区域经济发展政策 主讲蔡定昆.ppt

 第11章 区域经济政策 政策研究是区域经济学的重要内容之一。 市场机制是一个扶强不扶弱的机制。市场经济条件下，仅靠市场调节，不会达到区域经济平衡、协调发展，需要政府干预，通过宏观经济政策来调整。制定区域经济政策必须以区情为前提，以区域经济发展战略、规划为依据。 一、区域经济政策概述 历史背景、产生动因、政策目标、政策内容等。 二、中国区域经济发展政策 阶段、内容 一、区域经济政策概述 涵义：区域政策，是影响区域经济发展的各项政策的统称。 区域经济政策是中央政府或地方政府在特定时期针对特定区域经济发展所制定的经济政策的总和，以优化资源空间配置，促进区域经济协调发展。 制定区域经济政策的意义？ 实现区域资源和生产要素的合理配置； 调整区域经济结构和区域经济布局； 更好地参与区际经济的分工与合作； 实现区域经济健康、持续、稳定增长。 （二）区域经济政策产生的历史背景 一般而言，区域经济政策产生于20世纪30年代的西方资本主义国家。爆发于1929－1932年的经济危机彻底打破了人们对仅仅依靠市场自发解决区域问题的幻想。1936年凯恩斯的《就业、利息和货币通论》一书的出版，提出了政府干预经济运行的理论，为区域经济政策的产生奠定了理论基础。在凯恩斯“国家干预经济运行”理论的指导下，西方一些资本主义国家政府开始着手干预区域经济发展，从而一些旨在解决落后区域和萧条区域发展问题的区域经济政策应运而生。 英国是区域差距表现最早和最充分的国家，因此一般来讲，区域经济政策最早产生于英国。随后在西欧国家广泛兴起。进而成为欧盟推进经济与政治等方面一体化的重要工具之一，其他国家和地区的区域经济政策产生则相对晚一些。 英国实施区域政策可追溯到20世纪30年代。 当时，英国内部区际间出现巨大的发展差距。从失业率方面看，伦敦与东南部的失业率接近14%，而在西北部、苏格兰和东北部，失业率超过了25%威尔士则超过了36%。在这种背景下，英国政府通过立法将一部分地区划定为特别地区，实施特别援助，它可以认定为区域经济政策在英国产生。 西欧大陆国家区域经济政策始于20世纪50年代。 其产生与经济的大萧条、大危机是分不开的。经济危机带来的大萧条，使得失业及随之而来的贫困面扩大，尤其在传统工业地区，这种影响更为严重，以至于形成一种政治意见，即在国家或区域内应尽量避免萧条重演。在反萧条观点的支持下，许多国家开始制定区域政策。意大利于1950年建立了南部开发银行；随后德国（1951年）、荷兰（1951－1952年）与爱尔兰（1952年）迅速效仿；法国在20世纪50年代开始实施区域政策；丹麦和比利时也于20世纪50年代末加入该行列。 （二）区域经济政策产生的动因 区域经济政策产生于市场机制在完成资源配置中严重失灵的资本主义国家，因此，“市场失灵”是导致区域就政策产生的基本动因。 对于众多的计划经济体制国家，为了适应中央政府直接配置资源的需要，在国家宏观经济政策中不可避免地出现专门针对区域经济发展的政策内容或专项政策，在一定程度上促进了区域经济政策的诞生。 从实践来看，区域发展差距的存在是导致区域经济政策的重要原因之一。 1 、市场失灵 “市场失灵”是指当完全的市场机制在调节经济发展过程中失效所产生的后果。 ①不能反映区域经济活动的社会成本与收益。 ②不能保持社会总供给与总需求的平衡。 ③不能自动消除区域经济发展差距和保证充分就业等社会目标的实现。 2、 经济因素 当区域经济发展到一定程度时，如果区域经济差距的不到有效控制，就会导致区域之间发展关系的失衡，从而区域之间因区域经济不协调而出现供需能力不配套、竞争无序、区域摩擦与冲突增加、区域经济秩序混乱等现象，严重抑制了区域间互补性的发挥，不仅制约了各区域的经济发展，而且影响到国民经济的总体增长。 3 、社会因素 社会因素有多种存在形态，其中就业因素和区域社会发展差距问题是影响区域经济政策的最重要因素有： （1）充分就业论。第二次世界大战前后，在西方许多国家出现一些高失业率、低发展水平的区域（亦称问题区域），问题区域的长期存在不仅加剧了结构性失业，而且严重影响到区域经济的健康发展。 （2）区域经济发展是区域社会进步的基础，随着区域经济发展差距的拉大，区域之间社会发展水平也会随之加大。 4、 政治因素 H. 施奈德（H Schneider）认为，在国家区域经济政策中，应当考虑政治因素，因为对区域间人均收入差距处理不当会导