晚清矿业外资政策的发展历程与经验教训.PDFVIP

首蟀经湃贸易鼻謦学报 2013年第6期 晚清矿业外资政策的发展历程与经验教训 骆云，李文渊，武永江 (长安大学地球科学与资源学院，陕西西安710054) 摘要：晚清利用外资发展矿业开创了中国近现代利用外资的先河。虽然它给中华民族带来了沉重 的灾难，但客观上也促进了中国矿业经济的发展。其发展阶段经历了由禁止利用外资到谨慎利用外资， 最后发展到完全依赖外资的扭曲地步。分析其利用外资的经验教训，有利于我国当前矿业利用外资活动 的良性发展。 关键词：晚清；矿业；外资政策 中图分类号：DF462文献标识码：A 中国对外资的利用是随着帝国主义的经济军事侵略而出现的，随着晚清沦为半殖民地半封建社会， 政治虽然不能完全实现独立，但仍保留着“半主权”，所以与外国资本处于一种外国资本侵略与利用外资 并存的关系中。晚清利用外资发展矿业根据当时社会经济的发展而呈现出不同的要求，通过对这一特殊 历史背景下矿业发展过程中外资政策的分析，并从中获得经验教训，将对我国当前利用外资发展矿业经 济有着重要的借鉴作用。 一、外资政策的发展阶段 我国矿业开采的历史十分悠久，但是利用外资开采矿业还始于清朝末期。此时的欧美资本主义国家 向垄断资本主义过渡，资本输出对于它们有了越来越重要的意义，从19世纪80年代开始，这些资本主义 国家在中国利用贷款掠夺工、矿、铁路等项权益的竞争越来越激烈，这又极大地制约和扭曲着近代中国 利用外资的活动。…晚清矿业对外资的利用呈现出这一时期的特点，经历了从最初的禁止利用外资发展到 谨慎利用外资，最终完全依赖外资的扭嗌阶段。 1．禁止利用外资阶段 中国是世界文明古国之一，在很长的历史时期内都走在世界的前列，以“天朝上国”自称，认为 “物产丰盈，无所不有”，根本不把它国放在眼里，不知外资为何物也，更勿论利用外资发展本国经济。 明末清初时期，西方资本就随着西方商人的到来而登陆我国沿海地区，并开始发挥其资本的作用。据档 案记载，乾隆二十四年(1759年)，在广东英商“洪任辉案”的调查过程中，广州地方当局发现，在中 西贸易中，有些外商“将所余资本，盈千累万，雇请内地熟识经营之人，立约承领，出省贩货，冀获重 利”；也有本地商人“向夷商借领本银纳息生理者”。针对这种情况，两广总督李侍尧根据清政府的旨意 制定了“约束外商五事”，其中有一条就是“禁止借领外商资本”、“内地民人，概不许与夷商领本经营， 收稿日期：2013—05—23 基金项目：中国地质调查局地质调查项目(1212011121088) 作者简介：骆云(1983一)，女，江苏句容人，长安大学地球科学与资源学院博士研究生，研究方向为矿产资源开发与环境保护法 研究；李文渊(1962一)，男，长安大学地球科学与资源学院研究员，博士生导师；武永江(i977一)，男，长安大学地球与资源学院 副教授，法学博士。 108 往来借贷，倘敢违故，将借领之人，照交结外国，借贷诓骗财物问拟，所借之银查追人官，使外夷并知 炯戒。”Ⅲ此时的禁止利用外资政策是从防止外商对我国商人进行高利贷剥削，以及防范外商借助借款控 制我国商人，保护商业的发展出发的，在当时具有一定的合理性和必要性。但这也在一定程度上限制了 当时的资本原始积累和商业贸易的发展，是一种狭隘的民族主义。 2．谨慎利用外资阶段 1840年鸦片战争爆发后，中国的国门被打开，封建经济随之解体，城乡商品经济开始发展，资本主 义近代企业开始产生。随着近代企业的发展，晚清对煤铁的需求量日益增加。面对国内的财政状况，洋 务派有人提出利用外资兴办矿业，此主张突破了视外资如“洪水猛兽”的闭关自守观念。而在当时，清 末朝野上下大多数人都认为，借用洋债是“绝大漏卮”，因此有的明确指出“外债弊大，不宜举借”¨。； 有的认为“外债不如内债”[41；更有人提出举借洋债有“三大弊”、“九大利”、“五大害”；就连一些举借 过军需性外债的洋务派官员如沈葆桢也认为“借用洋款，耗息甚多，海关部库，均受其害。”p1不能否认 这些观点中有闭关自守的封建观念在作祟，但也或多或少地包含了抵御外资入侵的积极思想因素。由于 晚清政府对利用外资持谨慎态度，所以此时期利用外资兴办矿业见诸实践的较少。如在1885年秋冬之交， 应，却要求贷款的交换条件必须是该洋行全面接管开平煤矿的经营管理。∞1但由于一