一起涉河项目审批引起的群体性上访和行政诉讼案剖析.pdfVIP

水政 ，资源 2014年第6期 案例剖析 ．71． 一 起涉河项 目审批引起的群体性 上访和行政诉讼案剖析 许建俊 (浙江省台州市水政监察支 队，台州 318000) 主任 ，现任村委会决定收 回林某某装卸站 的经营使用 1 案情简要 权，由村集体经营，林某某拒绝归还，村委会组织人员堵 2003年 9月底 ，A市 B区水利局城 区堤塘涵 闸管理 住装卸站通道 ，迫使林某某停止经营。为此 ，林某某先 所工作人员巡查发现有人在灵江流域椒江干流南岸 C 经当地政府协商调解无果 ，后 向B区人 民法 院起诉村委 村河段河道滩涂上违法填土 。经查 ，当事人为 B区C村 会妨碍正常经营，要求村委会赔偿 。 村 民林某某 ，时任该村村 民主任 ，巡查人员 当即要求其 2009年 12月 4日，B区法 院开庭审理 ，林某某 以取 停止填土。同年 1O月 6日，林某某 以某装卸站(个体工 得水利部门发给的 《浙江省河道管理范 围建设项 目申请 商户)名义 向B区水利局 申请要求在该河段滩涂上建造 和审查意见书》为证据 ，主张其永久性拥有装卸站使用 3500m 的河滩堆场及 500t级装卸码头一座 ，12月 3日， 权 。但该主张没有完全被法院认可，法院并不否认水利 区水利局指派堤塘涵 闸管理所 3名工作人员到现场勘 部 门的管理审批权 ，对永久性 占用 的具体行政行为提 出 查 ，经现场丈量 ，绘制勘察 图一份 ，该 图标 明，黑影部分 质疑 ，只有一个审查意见表 ，没有使用证书等 ，行政许可 为 C村原始擅 自回填 的河道滩地 ，计 1425m ，是当时村 审批不完整 ，考虑社会稳定 ，结果是林某某撤诉 ，双方无 委会 出租给林某某 的，新填 占用 的滩涂为 4475m (包括 果而终 。 码头)，12月 5日，B区城区堤塘涵 闸管理所在初审单位 为对付村委会，20I1年，林某某又联系 B区海洋渔 意见栏 中签署 “情况属实，同意上报 (详见本所现场勘察 业局 ，申请审批海域使用证 。据林某某说 ，请 了省 内多 图)”，并签名盖章 。同 日，区水利局在审查意见栏 中签 名海洋专家到装卸站实地勘察、开会 、评估 、论证 ，取得 署 “同意上报 ，请市局 审批”，时任 区水利局河道所所长 了B区人 民政府发给的海域使用证书 1本 ，海域使用面 在经办人栏签名 ，分管领导在审查人栏 目中签名 ，并盖 积 6．7亩 (与水利审批 的4475m 重复)，使用期限为 5 区水利局公章。同年 12月 23日，A市水利局在审定单 年 ，每年每亩海域使用费 7万元 ，约 5O万元 ，整个费用 位意见栏 中提 出三点意见 ，“1、原则 同意椒江干流 C村 约 80万元 。 小普陀处建设一座装卸码头，河滩堆场为永久性 占用， 2012年，C村委会得知林某某取得海域使用证书， 浮动码头为临时 占用 ；2、要求 申请单位在作业过程 中， 即起诉 B区海洋渔业部 门及人 民政府 ，称乱发海域使用 不得影响河岸稳定 、行洪畅通 ；3、按规定 由B区水利局 证 ，致村委会合法权益受到侵害 ，要求撤销 。省政府法 收取 占用水源水域补偿费，并签名盖章确认”。至此 ，林