交通工程建设中的若干相似概念剖析.pdf

交通建设★工作研究 doi：10．3963／j．issn．1006—8864．2015．12．020 关键词：交通建设；项目法人；建设单位；投资主体；项目经理人 近年来，随着浙江省交通工程质量监督行政处罚工 项 目法人。 作的不断深入开展，对交通工程建设过程中所涉及的若 建设单位是实施建设工程主体，可 以是开发公司 自 干重要的相似概念进行正确理解和区分显得尤为重要。 有的或承包的。因此，当项 目法人直接对工程建设现场 事实上，在行政处罚执法实践中，所涉及的规范性文件 进行管理时，项 目法人也就是建设单位，此时二者在特定 数量众多、内容较为繁复，对若干重要概念 的界定缺少 情形中意义等同。为具体比对项 目法人与建设单位之间 统一的规定。例如，对于 建“设单位”、项“ 目业主”、投“资 存在的差异，笔者拟从规范性文件和学理两个角度进行 主体”等3个概念，由于法律、法规与部令中的用法不一， 分析。 导致这3个概念在规范理解和执法实践中均存在重叠混 1．法规分析 用的现象。又如，对于 项“ 目经理”、监“理工程师”是否为 笔者以工程质量监督行政执法领域常用的28部规 法定的法人代表的问题，当前的规范性文件中也缺乏清 范性文件为分析对象，辨析这两个概念在规范语境中的 晰的表述。 使用情况。剔除未曾提及这两个概念的l3部规范性文 为进一步厘清上述重要概念、统一规范用语，笔者拟 件 ，其余规范性文件的比对情况见表 1所列。 从规范与学理两个角度分别进行剖释 ，辨 表 1建设单位与项目法人在常见规范性文件 中的体现 析几组概念相互间的划分界限与差异点， 以期对交通质量监督行政处罚执法行为 的规范化建设提供借鉴。 《安全生产法》 共 i条 无 法律 一 、 项 目法人与建设单位的内涵辨析 《公路法》 共 3条 无 法律 项 目法人是工程建设领域的一个专 《建设工程安全生产管理条例》 共 lO条 无 行政法规 用名词，是 工“程建设项 目法定责任人”的 《建设工程质量管理条例》 共 29条 无 行政法规 简称。依照现行法规，“国有单位经营性 《杭州市交通建设工程监督管理条例》 共26条 无 地方性法规 《工程监理企业资质管理规定》 共 1条 无 部门规章 基本建设大中型项 目在建设阶段必须组 《实施工程建设强制性标准监督规定》 共2条 无 部门规章 建项 目法人。项 目法人可按 《公司法》的 《公路工程质量管理办法》 共 1l条 共 1条 部门规章 规定设立有限责任公司(包括 国有独资公 《公路建设监督管理办法》 无 共 1条 部门规章 《公路工程质量监督规定》 共9条 共 1条 部门规章 司 )和股份有 限公司形式。”由此可知 ，项 《公路建设市场管理办法》 无 共 23条 部门规章 目法人系指具有法人资格和地位、依照有 《公路工程竣 (交)工验收办法》 无 共 l7条 部门规章 关法律法规要求设立或认定、依法独立享 《公路水运工程安全生产监督管理办法》 共7条 无 部门规章 有有关建设项 目的民事权利能力和承担 《水运工程质量监督规定》 共8条 无 部门规章 《浙江省交通建设