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以 “放管服’’推进 池州市公共资源交易体制变革 口文／池州1市公共资源交易监督管理局 赵玉宝 世界上最早的公共资源交易活动起源于英国，迄 管理体制，构建了 “决策、监管、操作”三分离的运 今为止已有200余年历史。经过长时间的体制变革， 行模式，达成了统一交易平台、统一操作机制、统一 目前大多数发达国家和国际组织在运作公共资源交易 评标规则、统一监督管理的 “四个统一”，实现了 “政 方面已经非常成熟。我国由于某些客观因素导致底子 府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统 薄、起步晚，一直处于 “摸着石头过河”阶段。1996 一 管理”。 目前，安徽省内大多数市县公共资源交易 年，财政部确定深圳市为政府采购试点城市，标志着 监管服务机构都采用的是这种模式。 我国政府层面实施公共资源交易活动正式萌芽。一时 2012年7月，池州市委、市政府根据 中央和省 间，建设工程招投标、土地招拍挂、政府采购、产权 有关要求，按照 合“肥模式”成立了市招投标交易管 交易、水利工程招投标等集中交易机构如同雨后春笋 理委员会 (现更名为市公共资源交易管理委员会 )。 一 般蓬勃而出，一定意义上促进了公共资源交易事业 同年 11月，成立了市招投标局 (现更名为市公共资 发展，但市场分割、部门垄断、管办不分、地方保护、 源交易监督管理局 )，将原设在市政务服务中心的招 监管乏力造成的腐败滋生、资源浪费现象也严重影响 投标交易中心 (现更名为公共资源交易中心)改由市 了公共资源交易事业的声誉。国务院发展研究中心东 招投标局管理，“一委一局一中心”的池州版 合“肥 方管理研究所首席研究员程远忠曾经说过 ：“我国公 模式”正式形成。 共采购市场是被行政权力和利益关系分割得支离破碎 尽管这种模式在池州公共资源交易体制改革探索 的市场 ，也是权力寻租和利益博弈的角斗场 ，是大面 中发挥了举足轻重的作用，但在大力提倡 “简政放权、 积滋生腐败与社会积怨的温床”。 优化服务、重点推进 三‘去一降一补 ”’的今天，已 在此背景下，公共资源交易 “合肥模式”应运而生。 初显疲态。因此，推进池州市公共资源交易体制改革， 合“肥模式”突破了公共资源配置过程中的条块分割、 进一步激发市场活力，已经刻不容缓。 封闭运行的传统模式，建立了 “一委一局一中心”的 党的十八届三中全会通过的 《关于全面深化改革 16 若干重大问题的决定》中明确提出 ：建设统一开放、 担 ，社会性招标代理中介机构难分一杯羹。2014年 竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定 11月5El，安徽省政府印发 《安徽省公共资源交易 性作用的基础。这是在新形势下全面深化公共资源 管理办法》，要求 “交易中心不得行使或者代行行政 领域改革 审 批、备 的一次 总 案 权，不 部 署、 总 得违法从 号 角。 改 事招标代 革池州 市 理等 中介 公共资 源 服务”。为 交易管理