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公益创投的运作困境及推进路径 e 文 I吴 磊 益 创 投 (VenturePhilanthropy)， 具有 自身独立而明确的目标。公共服务 是将经济生活中的 “风险投资” 偏好与社会组织发展 目标的不相一致， 或 “创业投资”的理念运用到投资和帮 导致了公益创投中普遍存在的 “使命” 助立志于公益事业和社会效益的新兴社 与 “活命”的矛盾。 会企业或公益组织。与业界经常提及的 近“视”与 “单一”：公益创投的 “风险公益”相同，公益创投主要是为 可持续发展机制尚待完善。相比于国外 初创和中小型的公益组织提供包括综合 公益创投，国内创投项 目设定时间的情 性能力建设在内的创业及发展资助，最 况普遍较多，长期性和持续性不够，尤 终 目的是培育发展具有创新性创意的优 其是缺乏持续的经费保障机制。上海、 秀公益服务组织，从而有效地满足和解 南京、广州、东莞等地开展的公益创投 决社会公共服务需求问题。美国Morino 实践中，项目周期大多为半年到一年。 Institute基金会的董事长Mofino甚至将 然而，就某一类公共服务而言，其需求 其称为 “公益创投是自从 1954年国会给 主导的趋势依然较强。一方面，政府开 可能是长期的，并非简简单单一个项 目 予非营利事业免税身份以来 ，最大一次 展公益创投的主要资金来源于民政部门 周期就能解决。尤其是社区治理、社区 的非营利组织革命”。 的福利彩票公益金。由于福彩公益金使 服务类的项 目都属于持续性的，较短的 用领域限定于 “扶老、助残、救孤、济 周期不利于项 目进展。我们在与s市某 公益创投的运作困境 困”等领域，资金的使用范围和使用方 社会组织负责人交谈时了解到，该组织 近年来，在我国推进国家治理体系 式有所限制，政府通过资金管理的方式 承担的外来家庭青少年综合服务项目为 和治理能力现代化的背景下，公益创投 将实施公益创投的社会组织纳入到 自己 C街道5个社区量身订制了一系列针对 对于培育和发展社会组织、推进公益慈 的掌控范围中。另一方面，部分政府将 外来家庭子女的服务项目，主要开展外 善事业具有重要意义。随着社会治理创 开展公益创投项目作为衡量社会治理和 来青少年服务、文化活动等。但是由于 新推进以及公共服务外包的兴起，公益 公共服务供给水平的重要指标，将社会 公益创投周期为一年的限制，项目往往 创投逐渐从一个热门的概念术语演变为 组织从事的公益活动看成是 “准政府活 在进展中因项目时效性而中断，只能再 地方政府的创新实践。上海、南京、东 动”，从而限制了公益社会组织的独立 申请第二年的项 目。 莞、广州、天津等地先后借助公益创投 性。这些无疑对公益创投的发展造成了 “失衡”与 “过度”：公益创投的 理念，创新公共服务供给方式，扶持和 重要的障碍。 评价机制不够健全。目前对于公益创投 培育了一大批社会组织，并发展为多种 使“命”或 “活命”：公益社会组 项 目的评价主要以执行报告、现场检查、 实践模式。与此同时，公益创投在发展 织的定位不够清晰。公益创投与政府购 第三方评估等方式开展。但是在评价过 中也面临着诸多困境。 买公共服务有所不同，它关注的并非项 程中，由于评估导向的错位，往往过分 “合作”或 “管理”：公益创投中 目绩效，而更多的是