民主与效率的关系基于社会治理模式变迁的考察.pdfVIP

构。其三，运行方式的人格化。社会治理组织的运 活基础。 效率从根本上说是现代性的产物，是在现代化 行，很大程度上出于统治者的个人意志，具有较大 进程中逐步获得其完整形态的。效率的完整形态包 的随意性，尚不具备法制化、规范化的特征。总 括初级形态、基准形态和高级形态。其初级形态为 之，农业社会的社会治理组织远未达到科层制组织 时效，是人们关于效率的一种朴素观念;其基准形 的高度，它只是一种等级制组织。其次，农业社会 态为技术效率或投入一产出比，这是工业社会对效 的社会治理活动在本质与形式上都是统治行为。恩 格斯认为，国家是这个社会陷人了不可解决的自 率的标准定义;其高级形态为社会性效率，这是后 工业社会对效率的规范。 我矛盾，分裂为不可调和的对立面而又无力摆脱这 些对立面③时的产物。国家解决这些矛盾与冲突 在农业社会中，效率尚未获得其完整形态。时 效这种效率的初级形态在农业社会的治理中仅有不 的基本手段，是政治统治与社会管理④。值得关注 完整的体现。比如要几个月时间可以完成河流的疏 的是，在农业社会中，政治统治与社会管理功能是 泼，要几年时间可以完成大型宫殿的建造等等。这 含氓的。社会管理不仅在本质上由政治统治所规 种时效观念，只是一个模糊而非明确的概念。其根 定，甚至在形式上也不能取得独立性。正如亨廷顿 所说在中世纪的政府和都锋时代的政府之内， 源在于农业社会的时间一般与特定空间相联系，或 者是根据有规律的自然现象来加以判定的，直到工 功能的专门化发展并不充分。……都锋时代的英国 业社会机械钟的发明与推广，造就了一种虚化 政府是一种‘权力(即功能)氓合的政府⑤，政 时间的统一尺度，社会治理才有了统一的、精确的 治统治统摄了社会管理功能。 时间控制。⑧因此，在农业社会的治理中，作为效 在农业社会的等级统治中，社会治理中的民主 率的初级形态，时效也是发育不完善的。技术效率 与效率的关系处于潜隐形态。究其根源，一是由于 则完全是工业社会的产物，比率计算对数字的精确 缺乏制度基础与生活基础的支撑，等级统治中的民 性要求与工业社会的理性化过程密不可分。齐美尔 主政治缺失;二是由于效率从根本上说是现代性的 产物，在农业社会中，效率甚至连其完整的初级形 认为， 货币经济导致的实际生活的计算性， 把世界转化成一道数学题，根据数学公式将世界的 态都不具备。 每一个部分连结起来⑨。只有在这种前提下，技 等级统治缺乏民主政治的制度基础。等级统治， 术