关于加快推进承担行政职能事业单位改革的思考.pdfVIP

改革管理与实践 三是调整收回下放不同步的事项。对于下放不同 破“信息孤岛”，通过信用信息库和共享平台，建立信 步、不协调的审批事项，要区分不同情形，有针对性地 息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制及“黑名 提出解决措施。对于上级部门未实际下放或未予以配 单”制度。三是强化随机监管。全面推行“双随机” 套支撑的，要列入督查，推动相关部门彻底放、放到 抽查监管，逐步提高随机抽查在检查工作中的比重。 位、保障到位；对于关联事项未一并下放的，积极协 制定随机抽查事项清单，对投诉举报多、列入经营 调相关部门予以下放，确实无法下放的，按程序予以 异常名录或有违法违规记录等情况的市场主体，加大 收回。同时，尽快建立全省统一的电子证照数据库， 监管力度。 推进政务信息共享，促进各部门、各层级、各业务系 （四）健全完善减权放权的法制保障机制。根据 统信息的互联互通，为各级各部门审批和监管提供统 减权放权改革实际需要，积极推动有关法律和行政 一高效的管理服务。 法规的修改，加强行政审批制度改革领域的地方立法 （三）加强和完善事中事后监管机制。按照“谁 工作，加强政府规章和规范性文件的清理，及时废止 主管、谁审批、谁负责”原则，科学划分各级政府及 或修改与改革要求不相适应的规定；一些与改革不相 其职能部门的监管职责，对已取消审批的事项加强 适应的法律法规条款，及时向国务院相关部委提出 事中事后监管，切实做到放管结合，严格依法履职。 修改建议。对先行先试的改革事项，由各级各部门梳 一是强化信息监管，运用大数据、云计算等信息化手 理提出意见，向国务院法制办、审改办报备；对确有 段，探索实行“互联网+监管”模式，在经济社会发 必要立法的，按程序积极推动上升为法律法规。通过 展重点领域，建立全覆盖、动态化、连续性的网络监 法律法规的修改完善，及时巩固行政审批制度改革 管平台，提高监管的实效性、准确性。二是强化信用 的成效。 监管。推进统一的社会信用体系建设，加快部门之 （课题组负责人：江忠欣； 间、上下级之间信息资源的开发共享、互联互通，打 课题组成员：詹美琼、庄志彬、肖非） 关于加快推进 承担行政职能事业单位改革的思考 ● 杨晓帅 2011年3月《中共中央国务院关于分类推进事业 伐整体较缓，仅在清理规范的基础上完成了事业单 单位改革的指导意见》正式印发，提出“今后5年，在 位分类工作。2016年3月，中央办公厅、国务院办公厅 清理规范基础上完成事业单位分类，承担行政职能 印发了《关于开展承担行政职能事业单位改革试点 事业单位的改革基本完成”。从目前实际看，改革步 的指导意见》的通知，要求加快推进承担行政职能 19 事业单位改革。如何顺畅地推进下一步改革任务，在 二、框定改革范围，弥合政策缝隙 “十三五”时期加速事业单位改革步伐，要从政策的 源头出发，加强政策引导，将政策与实际贴紧靠实。 地方在制定《事业单位分类目录》时对承担行 政职能类事业单位的划分标准一般明确了三个条 一、消除政策误区，明确改革路径 件，即该职能必须是行政职能；该行政职能必须有 长期以来，事业单位领导班子及职工对划入行 国家有关法律法规或中央有关政策规定的依据，包 政类存在不少认识误区。有人认为，只要划入了承担 括国家法律、国务院颁布的行政法规、全国人大常 行政职能类别，单位未来就会转为行政机构，工作人 委会发布的法律解释、党中央和国务院文件；部门 员就会转为公务员。