环境管理的范式变迁管理、参与式管理到治理.pdfVIP

理伦i是评 环境管理的范式变迁: 管理、参与式管理到治理 杨立华张云* {摘要}环境管理的范式经历了从管理到参与式管理，再到治理的变迁过 程，该变迁以范式的渐进变迁和多模型的渐次发展为特征。传统，环境管理主要 聚焦于解决集体行动困境问题的政府和私有化模型;参与式管理开始重视地方 知识的作用和公众参与环保的力量;环境治理则强调除政府和产权安排外的多 元社会主体的作用，并进一步发展了自治、专家学者参与、民间组织(或非政 府组织)参与、公民参与、企业参与等各种专门化治理模型和强调多个社会主 体合作的多元协作或协同治理模型。在综合应用文献整合分析和历史分析法的 基础上，论文梳理了国内外环境管理研究范式变迁的基本过程，分析了当前国 际学术界环境治理研究的特点和我国的研究现状，进而探讨了当前治理研究范 式存在的问题及其未来的发展方向。论文的工作有利于推进对环境管理研究的 持续深入和研究范式的有意识转变和修正，同时为理论研究者和实际工作者提 供一定的参考。 【关键词】环境治理 生态管理参与式治理协作治理协同治理 [中图分类号] D035. 1 【文献标识码1 A {文章编号11674-2489 (2013) 06-0130-28 *杨立华，北京航空航天大学公共管理学院，副教授:张云，北京航空航天大学公共管 理学院，硕士研究生。感谢匿名评审人的意见。 基金项目:国家自然科学基金项目 PIA 框架下科学技术对北方沙漠化治理制度变迁作 用模型的实证研究 和基于复杂系统观的北方草原区多元协作性治理绩效评 价及其改进对策研究 。 130 坏境管理由§踵，式支迂:管理、参与式，管理到治理. 环境管理是当代环境研究领域的一个重要议题，也是当代政治生态学、生 态经济学、环境与资源经济学、环境政策以及可持续性科学等诸多交叉研究领 域的一个核心概念(Oliver David , 2005; UNEP , 2008; Yang , 2009) 。气候 变暖、土地沙化、空气污染、水资源枯竭、酸雨等全球性环境问题的出现对人 类在环境管理方面的应对能力提出了巨大的挑战，进而使环境管理①成为当今全 球共同关注的话题，为此，世界各国正在通过积极采取一系列环保措施促进可 持续发展目标的实现。中国共产党十七大报告明确提出建设生态文明，强调要 基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。十 八大报告则进一步提出要实现经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生 态文明建设的五位一体总布局，并倡导建设美丽中国。这充分体现了 环境管理和生态管理问题的重要性。 20 世纪50 年代以来，环境管理问题日渐受到重视，有关环境管理的研究也 不断发展和革新。本文的目的是对近60 多年的环境管理研究进行一些宏观上的 梳理，以探讨环境管理研究的范式变革，分析当前国际环境管理研究的特点和 我国环境管理研究的现状，并对当前环境管理研究范式存在的问题和未来走向 进行初步分析，以为理论研究者和实际工作者的未来研究和实际决策提供参考， 同时推动环境管理理论的深入和环境管理实践的发展。本文第一部分着力探讨 环境管理研究的范式变迁，并对不同范式进行对比分析。第二部分论述了国际 环境治理研究的特点和我国的研究现状。第三部分分析了环境治理范式的问题 及未来走向。第四部分是结语。 ①此处的环境管理界定为从环境与发展综合决策入手，运用各种有效手段协调经济、 社会发展同环境保护闭关系的一种治理方式，特指广义上的环境管理，其范畴既包括传统的 环境管理，也包括参与式管理和治理。这与后面讨论的作为环境管理研究范式的管理范 式有所区别，后者是狭义的环境管理，主要关注具体管理技术、政府规制行为以及产权划分 等对环境问题的影响。希望读者注意区分。 131 .理抢远评 -、环境管理研究的范式变迁过程及比较分析 通过对国际和国内环境管理研究的宏观考察，研究发现，环境管理范式实 际上经历了从环境管理到参与式管理，再