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农村消费者权益保护路径探析 　　摘 要 城乡二元结构之下，消费者结构呈现二元分化的态势，其权利的实现路径也存在差异。以往论者大都将研究重心偏向于都市，农村消费者权益问题几乎成为盲点。本文尝试对此问题予以关注，探讨农村社会里消费者权益保护相关法律的实现 关键词 城乡 二元结构 农村 消费者 乡土社会 作者简介：唐文鹏，长春广播电视大学法律系教师 中图分类号：D922.29 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.244 由于历史原因，中国形成了独特的城乡二元结构社会，由此带来一系列的政治、经济、文化等问题，消费者也被制度性分割为城市消费者和农村消费者，农村消费者保护问题也经常被理论忽视。在全球性金融危机的影响下，中国打开农村市场，开展“汽车下乡”、“彩电下乡”等活动，以拉动经济的增长。在此背景之下，探讨农村消费者权益保护路径问题显得尤为重要，本文以此为题切入，希望唤起理论界对此问题的关注 一、消费者二元分化的成因 消费者的二元分化，源于城乡二元结构。中华人民共和国建国之后，面临着城乡二元结构问题，也就是农民问题。毛泽东同志认为，若要化解二元结构，消除城乡差别，就必须走工业化道路，从而以工业化带动城市化，最终促成农民问题的解决。后来，朝鲜战争爆发，迫于国际形势的发展，中国选择苏式的重工业化建设。“为了实现最大限度地从农民手中获得低价的农产品，维持限定的城市人口低工资和低消费，以得到更多的剩余来获得积累，国家颁布了一系列的政策、法令，通过户口制度、粮油供应制度、劳动用工制度和社会保障制度等，把城市人口与农村人口分割开来，形成了城乡二元结构的基本制度矛盾，这一矛盾在今天依然是解决三农问题（农业、农村、农民问题），乃至整个国民经济持续发展的根本制约。” 但随着城市的不断发展和扩大，乡村却日趋没落，城乡居民收入差距也日益扩大。2012年9月15日，《社会管理蓝皮书――中国社会管理创新报告》发布，书中显示，内地城乡居民收入比已扩大为3.3倍，贫富差距日益增大。城乡居民收入又直接决定其购买能力。鉴于农民购买力的薄弱，而城市消费市场机制又不断完善，以及对假冒伪劣商品打击力度的不断加强，假冒伪劣商品逐渐将市场从城市转向了农村 轰动中国的大事件多出于农村。2003-2004年间，安徽阜阳的农村市场被营养成分不足的奶粉充斥，许多婴儿因食用奶粉导致身体瘦弱，营养不良，这些婴儿脑袋尤显偏大，被成为“大头娃娃”。无独有偶，四年之后，悲剧再次重演。2008年，兰州出现许多不满周岁但患有“双肾多发性结石”和“输尿管结石”病症的婴儿。他们的共同特征是大多来自农村，长期食用三鹿牌奶粉。经调查，这些“肾结石奶粉”虽然营养成分不足，但因为市场价格低廉，成为农村父母的首选 可见，由于城乡二元结构使消费者也被分割成为两个等级，形成二元分化的态势。农村消费者由于消费能力的有限性和消费信息的不对称性，相对于城市消费者来说，演变成更弱势的群体，从法律公平角度而言，立法或政策应该对农村消费者予以倾斜。然而，理论以及现实并非如此 二、农村消费者权益保护的理论遗忘与立法缺失 尽管农村消费者受害现象接连发生，可中国的消费者权益立法及法学理论研究却未表现出慈悲之心，对此问题反映冷淡或默然。邓正来称之为中国法学的“都市化”倾向。邓正来通过对CSSCI所收录的中国法学期刊发表的讨论“消费者权利”问题的论文进行搜索，认为：首先，这些法学论文表现出了一种与消费者组织、有关消费法律法规或打假运动相同的明显的“都市化”趋向……他们都在极大的程度上遗忘了“消费者权利”的保护问题在中国的农村或贫困地区与在中国的发达都市或地区中是截然不同的，他们在根本上忽略了“消费者权利”的保护问题在中国的农村或贫困地区――归根结底是在中国的现实社会中――的重大困境 法学理论迷失于西方的都市问题，立法也紧跟风潮。我国的《消费者权益保护法》对农村消费者的关注也只限于第62条规定：“农民购买、使用直接用于农业生产的生产资料，参照本法执行。”但本条法律规定过于原则，在司法实践中如何适用颇有难度，在没有立法、司法解释及行政法规将其具体化之前，只能通过地方性立法将其细化。经过查阅资料我们发现，全国省级立法机关的立法中，只有黑龙江、江苏、河南、湖北、西藏自治区、云南等少数省份的立法机关做出回应， 其余反应默然。对于“参照”适用，有必要作出阐释，“参照”与“依照”或“依据”不同，区别的关键在于“依据”是人民法院对法律、法规、规章等规范性文件无条件的适用；而“参照”则是某些情况下可以适用，法官掌握着自由裁量权，这对于维权能力薄弱的农村消费者来说极为不利 三、农村消费者权益的保护路径 城乡二元结构之下，消费者权利的实现路