刍论加强生态文明法制建设.doc

刍论加强生态文明法制建设 　　摘要：生态文明法制建设是当前我国正在进行中的治理体系和治理能力现代化的重要内容。治理能力现代化的核心标志就是法治，针对环境问题的治理能力的提高必须靠法制。加强生态文明法制建设之必要性包括理论必要性和现实必要性两个方面。在可行性方面，生态文明法制建设具有生态伦理道德的可法律化，具有实践可能性和广泛的社会基础等。推进生态文明法制建设，除了要继续加强和完善有关生态环境保护法制外，作为一种新型法制文明形态，其建构的范围及路径还应该包括生态政治法制、生态经济法制、生态文化法制和生态社会法制等方面 关键词：生态文明法制建设；必要性；可行性；生态伦理道德；可法律化 中图分类号：D920.1文献标志码：A文章编号：1002-7408（2016）12-0105-06 自十八大以来，我国正在稳步实施全面深化改革和全面依法治国战略，深入推进国家治理体系和治理能力现代化，而生态文明法制建设正是其中的重要内容。治理能力现代化的重要标志就是法治，而解决当前日益恶化的生态环境问题当然离不开法治，作为应对和解决环境问题的生态文明法制建设本身就是治理体系现代化的核心内容。正如我国国际环境法专家林灿铃教授所言，建立健全良好的法律制度并确保其实施，是生态文明建设的基本途径。[1]生态文明法制建设有关理论问题的研究，对当下正在进行中的生态文明体制改革来说，意义重大。然而，就研究现状来看，学术界在如何建设生态文明以及如何建构和完善相应的法制方面研究还很不够，所揭示的问题和得出的结论也是比较粗浅的。比如在生态文明制度建构方面，把视角仅仅局限于与环境保护有关的制度建设，[2]混淆生态法制与生态文明法制的概念等。[3]在对生态文明建设的认知方面，有人直接把环境保护看成是生态文明建设，相应地把环保法制建设直接等同于生态文明法制建设；[4]还有人甚至对生态建设和生态文明建设彼此不分。如此肤浅而又深具偏见的种种错误认识如果不加以澄清的话，必然有害于生态文明法制建设的伟大实践。笔者拟在此专门对生态文明法制建设的必要性、可行性及其政策建议等基础理论性问题进行系统而深入的探讨，以期弥补有关研究之缺陷，并引起学界更多力量投入到生态文明法制建设基础理论问题的研究之中 一、加强生态文明法制建设的必要性 任何法律制度都是一系列复杂社会条件的产物，不存在普适的、放之四海而皆准的法治模板。生态文明法制建设必须面向中国的实际，解决中国特定情境下的生态环境问题，构建起中国特色的生态文明新秩序，所以深入分析我国生态文明法制建设的必要性问题，实为科学而明智之举。前央视记者柴静所拍摄的《穹顶之下》揭示出的当下中国生态环境危机确实非常危急，已经严重威胁到了广大人民群众的生命健康和中国经济的可持续发展，笔者虽不赞同作者开出的“去工业化”药方，但她所揭示出来的问题确实是真实可信的。这也表明生态文明法制建设在我国不仅具有必要性，还具有紧迫性 1.生态文明法制建设的理论必要性。不可否认的事实是，中国今天的环境危机确实是改革开放这30多年的“一切以经济建设为中心”的国家工业化发展造成的。一些企业的嗜血、政府部门的功利、惟GDP论、个别环保法律形同虚设，使得环境问题积压，日积月累并难以解决。[4]具有讽刺意味的是，这一负面结果亦是在工业文明法制的保驾护航之下形成的。现代文明的副产品让人类难以承担，惟有变革，呼唤一种更为高级的文明的出现才能让人类可持续地永续生存和发展下去，这个文明就是生态文明。生态文明的生成和发展同样需要与之配套的法制予以保驾护航，这就同时需要变革和呼唤新型的、脱胎于工业文明法制的生态文明法制的生成与发展。法的核心价值之一就是正义。正义是一个相对的概念，不同的社会、不同的阶级有不同的正义观。衡量正义的客观标准是某种观点、行为、思想是否促进社会进步，是否符合社会发展的规律，是否满足社会中绝大多数人最大利益的需要。 ①工业文明有工业文明时代人们所秉持的正义标准，然而随着时代的进步、社会的发展，传统的工业文明的副作用已经阻碍了人类社会的可持续发展，其不正义性的一面进一步显现，需要用一种符合社会历史发展规律的新的正义标准对工业文明加以改造升级，这个新型的正义就是环境正义，以此为基改造升级的新文明类型就是生态文明。不借助法制的强力推进和保障，生态文明是难以生成的，对生态文明建设法制化的结果就是生态文明法制。因为法是建立在一定经济基础之上的，经济基础决定了法的性质。体现什么正义类型的文明就会生成什么样类型的法制；当法律为先进经济基础服务时，它就能成为促进生产力发展、推动社会前进的进步力量；当它为落后的经济基础服务时，它就会成为阻碍生产力发展、阻挠社会发展的反动力量。正是缺乏环境正义内涵的工业文明法制，成了戕害人类可持续生存和发展的帮凶，给人类带来了深重的灾难