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加快推进常德市社会信用体系建设的对策建议 　　摘 要：市场经济是信用经济，社会信用体系是市场经济体制中的重要制度安排。社会信用体系建设作为一种有效的社会管理机制，它以道德、产权和法律为基础，以信用制度为核心，通过对守信行为的激励和失信行为的记录披露、传播、预警等功能，解决经济和社会生活中信用信息不对称的矛盾，从而维护经济活动和社会生活的正常秩序，促进经济和社会的健康发展。鉴于此，就常德市社会信用体系的建设问题进行探讨 关键词：社会信用体系；信用体系建设；常德市 中图分类号：F830.5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）30-0118-02 一、社会信用体系建设背景、内涵及意义 （一）社会信用体系建设背景 社会信用体系建设是党中央和国务院的一项重大决策，也是本届政府简政放权、转变职能的总体改革取向背景下探索建立的以信用为核心的新型监管机制。党的十八大提出，要“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”；党的十八届三中全会提出，要“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信” （二）社会信用体系建设内涵 十八大明确提出，我国现阶段社会信用体系建设的内容就是“三诚信一公信”，即政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信。政务诚信建设是社会信用体系建设的关键和导向。核心涉及依法行政、政务公开、诚信示范、守诺机制和公务员诚信宣教等五个方面。社会诚信建设是社会信用体系建设的基础，包括在社会生活中广泛认同的道德及规则、个人诚信等。主要包括医药卫生和计划生育领域、社会保障领域、劳动用工领域、教育科研领域、文化体育旅游领域、知识产权领域、环境保护和能源节约领域、社会组织和自然人诚信、互联网应用及服务领域九个方面。司法公信建设是社会信用体系建设的重要内容，也是社会公平正义的底线。主要涉及法院公信、检察公信、公共安全领域公信、司法行政系统公信、司法执法和从业人员信用、健全促进司法公信的制度基础等六个方面 （三）社会信用体系建设的意义 社会信用体系建设的核心作用在于记录社会主体信用状况，揭示社会主体信用优劣，警示社会主体信用风险，并整合全社会力量褒扬诚信，惩戒失信。从战略层面来说，加快社会诚信建设主要体现在以下几个方面重大意义。一是加快社会信用体系建设是市场经济发展的客观规律。要建立市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高交易效率，降低交易成本，激发市场活力，就必须建立健全社会信用体系，打造良好的市场信用环境。二是加快社会信用体系建设是转变政府职能，加强事中事后监管的重要手段。国家一系列改革举措的实施，在减少事前审批的同时，必然要求加快建立社会信用体系，加强以信用为核心的事中事后监管，确保市场规范有序运行。三是加快社会信用体系建设是加强和创新社会治理的重要举措。社会信用体系为加强和创新社会治理、提升社会治理能力提供一种有效手段。通过褒扬诚信，惩戒失信，不断提高社会公共生活的透明度，可以有效降低社会交往的风险和成本，减少社会生活中的矛盾、摩擦和冲突，为社会治理奠定良好的微观基础 二、常德市社会信用体系建设存在的问题 常德市的社会信用环境还处于初级发展阶段，专业征信机构还是空白，个人信用业务几乎都来自于银行的金融信用查询，而企业信用发展尚未成型，仅有部分政府投融资平台进行过信用评级及应用，其余大部分企业没有实现信用评级、信用分析应用等功能 （一）政策法规不完善，制度保障不力 完善的法律体系和规章制度可以大大降低市场运行的交易成本，提高市场运作效率。虽然国家层面已出台《征信业管理条例》，解决了征信业无法可依的问题，但相关实施细则还不够明确，法律制度尚不完善、不成体系，征信行业自律机制也没有形成 （二）征信市场不到位，信用环境不成熟 常德市社会信用体系建设虽然取得一定进展，但与经济发展水平和社会发展阶段不匹配、不协调、不适应的矛盾仍然突出。信用服务市场还未发展，服务体系不成熟，覆盖全社会的征信系统尚未形成，社会成员信用记录严重缺失，守信激励和失信惩戒机制尚不健全，守信激励不足，失信成本偏低；社会诚信意识和信用水平偏低，履约践诺、诚实守信的社会氛围尚未形成，重特大生产安全事故、食品药品安全事件时有发生，政务诚信度、司法公信度离人民群众的期待还有一定差距等 （三）信用标准不明晰，服务应用不规范 一是信息采集和发布标准不统一。统一的信息采集和发布标准是实现信用信息整合共享的前提和基础。2006年以来，人民银行组织制定了《征信数据元》等六项征信数据标准，这些标准对于整合来自不同金融机构的信息发挥了重要作用。但随着信用信息范围的延伸，金融数据之外的跨部门、跨领域数据的数据标准仍不统一，各部门各自为政，难以实现信息整合。二是信用报告应用标准不统