区域经济发展中政府审计困境与服务体系构建.docVIP

区域经济发展中政府审计的困境与服务体系构建 　　不同国家政府职能的不同，审计工作的内容和形式也存在显著差异。在巴泽尔的“国家理论模型”下，政府审计主要是对统治者予以监督，最大限度地预防和阻止其对社会财富和权利的掠夺行为，维护社会公众（即委托人）的合法利益。主要内容涉及到对财政与其他权利的监督，对政府运行实施绩效的审计和监督，对预算的控制和对政府活动绩效的检查等。在我国，政府的权利源自人民，人民借助全国人民代表大会行使其权利。从这个角度讲，我国国家类型有洛克国家理论模型的特点。但随着改革的不断深入和审计需求的增加，政府审计在整体经济发展监督活动中的地位和作用不断凸显，监督职能也得到了发展与完善 一、区域经济发展中政府审计的作用 （一）财务监测与控制 在政府审计工作中，对财务的监测和控制正在成为重要的组成部分。从实践的角度看，政府审计的监测功能主要是对审计对象进行宏观层面的专业判断，发现其中可能存在的问题，并分析出问题产生的原因及改进的途径和尺度。政府审计中的控制职能体现的是审计的基本属性，具体操作方法为：借助具备独立地位与专业技能的审计执行主体，让其对区域经济中存在的问题予以事前审计，以此来体现审计结果的客观性、公允性，提升政府审计的公信力，更好地促进区域经济的发展 （二）经济监督与鉴证 从审计学的角度讲，经济监督职能为政府审计的基础性职能，指的是监查与督促相关经济责任者全面履行经济责任，同时以此为契机，不断揭露违法违纪行为，对损失浪费贪污等进行查证，对经济运行中的错误弊端予以查明，继而对存在的管理缺陷进行判断，以追究相关责任人的经济责任。从这个角度讲，政府审计工作以经济监督与鉴证为内核，借助对审计对象的审核和检查，查明其真相，并按照既定的标准，对被审计对象经济行为的真实性、合法性和有效性进行鉴证。比如，对政府审计的经济鉴证职能来说，政府审计机构与审计人员要对被审计对象的会计报表和相关经济资料等加以检查与验证，在确定其财务状况与经营成果的过程中，给出是否真实、公允以及合规的结论。同时，要出具书面说明，以便向审计授权人和委托人提供明确信息，取得社会公众的信任和认可 （三）经济评价与研判 政府审计的经济评价作用主要体现在评定与建议两个层面。在这一过程中，区域经济的效益审计能全面体现政府审计的评价功能。尤其在区域经济活动不断复杂化、社会化的今天，伴随着科技的进步和社会的快速发展，政府审计要借助预防、揭示与抵御手段，不断发挥其“免疫系统”的功效，对区域经济运行中存在的风险与隐患，给出及时、准确、客观的信息，以此保障区域内人民群众的利益不受侵害和影响，继而维护国家的经济安全。最重要的是，在这一过程中，政府审计需要及时、有效地感受风险，准确地分析问题，充分调动区域内的资源与能力，全面解决问题、抵御风险，降低可能由此产生的危害 二、区域经济发展中政府审计的困境与原因分析 （一）区域经济发展中政府审计的困境 1.政府审计的方式、理念等与时代发展的要求不相适应。我国政府审计工作受传统审计思维的限制较为严重，使得现今的政府审计理念和审计方法、审计手段等难以全面适应新时期政府审计的要求。为了更好地发挥政府审计在区域经济发展中的作用，审计理念、审计方法、审计手段等都要随着客观环境的变化而进行持续的更新和调整。但在基层政府审计过程中，部分审计人员还在沿用传统的财务收支惯例，不但审计思维模式陈旧，缺乏创新意识，就连审计方法也囿于传统审计的框架之中。这样，不但无法及时发掘区域经济实践中的深层次问题（机制障碍、机制缺陷等），还会进一步削弱政府审计职能的有效发挥 2.政府审计的独立性和权威性不足。当前，我国政府审计工作的独立性不强，即便是出于对审计工作的尊重，在部分审计业务上做出了一些“让步”，规定了部分独立性，但在很大程度上仍要受到同级政府的约束。由于区域内的政府审计事项与区域经济行为之间必然存在紧密关联，对需要揭示的问题会涉及到大量的人员，而这些人员之间往往存在复杂的关系。这样，政府审计往往形同虚设，不但受制于地方政府，难以摆脱人为的干预，还会因客观性不足而影响其权威性，社会公众也会对政府审计成果的客观性、公允性等产生质疑 （二）区域经济发展中政府审计存在问题的原因分析 1.随着经济社会的发展及社会公众对审计工作认识的不断提高，政府审计的责任越来越大，其内容越来越扩展。由于历史和现实的原因，政府审计人员的编制问题成为制约其审计工作开展的重要因素。一方面，编制的数量和规模不可能在短时间内保持较高水平；另一方面，由此会造成审计力量的缺失，影响审计工作的正常开展。在内部环境层面上，政府审计人员队伍建设急需完善，否则将严重影响到审计工作对区域经济发展推动作用的发挥。这是因为，我国区域经济的发展将会进行