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发挥哈尔滨市社会组织公益普法作用之对策 　　摘 要：党的十八届四中全会首次以“依法治国”为主题对法治社会建设工作进行了一系列重要部署，以加快法治政府建设。这就要求我们将转变政府职能和建设法治哈尔滨进行有益结合。本文拟对哈尔滨市公益普法工作的现状进行梳理，并对社会组织承接政府公益普法职能的阻碍因素进行分析，提出政府购买社会组织公益普法服务的对策，即明确社会组织公益普法服务供给主体地位；构建政府购买公益普法服务的体制机制；提升社会组织公益普法服务能力，以期对哈尔滨市的公益普法宣传工作有所裨益 关键词：哈尔滨；社会组织；公益普法 中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）11-0089-02 近几年哈尔滨市在公益普法方面做了大量工作，市民法治观念有所提升，但在加速推进法治城市建设的今天，哈尔滨市政府在公益普法领域还需迈出更加坚实的一步，加强社会力量在普法领域的参与力度，以扩大普法实效 一、公益普法中发挥社会组织作用的必要性 （一）有利于维护社会稳定，促进社会和谐 由于社会组织是基于人们的个人意愿自由发展起来的，具有较强的群众基础，是社会善治的“良药”和“利器”，通过社会组织的作用可以化解矛盾，促进社会和谐。尤其在人民权利意识不断觉醒的当下，社会组织恰恰可以发挥其专业、公众参与和公益立场等优势，加大法律法规的宣传力度，引导群众理性表达诉求，避免产生群体无理性行为 （二）有利于转变政府职能 为顺应我国政府职能转变的大趋势，就要正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。对政府的事务性管理工作、适合由社会组织提供公共服务和解决的事项，交由社会组织承担，千方百计地推动城市管理从“政府包办”向“政府负责、社会协同、公众参与”转变，加快政府职能转移 （三）有利于扩大普法实效 社会组织属于现代服务业，在提供公共服务，包括提供人才培训、医疗卫生、老龄工作、文化教育、科学研究等方面具有天然优势。社会组织参与公益普法工作，有利于发挥其人才、专业优势，扩大社会群体覆盖面，使更多的人愿意成为普法的受众，提高普法实效 二、哈尔滨市公益普法中社会组织的参与情况 （一） 哈尔滨市公益普法工作的现状 当前哈尔滨市的法制宣传教育工作主要集中在政府部门，由司法局法制宣传处具体负责依法治市工作；司法行政机关按照“谁执法谁普法”的普法责任制要求，组织相关工作人员定期进行新法、常用法律法规的宣传普及；哈尔滨各中心社区通过设置“法律诊所”解决社区居民的邻里纠纷，并设置法律志愿者进行普法宣传；市内各企事业单位按照主管单位要求，分别在门口液晶显示屏、宣传板上宣传相关领域的法律法规。可以看出，目前哈尔滨市的公益普法宣传工作仍是以政府部门为主导，司法行政机关、社会企事业单位、基层社会组织密切配合的普法模式，政府普法职能未能像公共卫生、养老、城市维护等基本公共服务领域一样启动政府购买服务。这种模式的一个主要问题就是工作机构职能弱化，法制宣传效果不理想，没能充分调动各级各类社会组织法制宣传的积极性，社会力量没有与政府部门形成合力。如果把法制宣传教育工作下放到社会中来，不但可以减轻政府部门的工作负担，还可以激发社会组织参与社会治理与创新的活力 （二）政府向社会组织购买公益普法服务面临的问题 我国政府向社会组织购买公共服务起步较晚，尚处于摸索阶段，迫切需要借鉴国内外先进经验，推进政府购买社会组织公共服务常态化发展 1.政府职能转移不到位。目前，哈尔滨市政府部门对社会组织认知度不高，对职能转移存在种种顾虑，对社会组织不重视、不信任、不放手，使社会组织在公共事务中发挥作用的空间有限，服务社会化程度难以提高。目前，哈尔滨市政府购买服务只局限于养老、基本公共卫生以及调研、培训等单一政府职能，在法制宣传、教育、文化、卫生保健等主导性公共服务领域数量较少，甚至空白 2.社会组织承接能力待提升。受经济发展水平、产业结构调整、市场环境等因素影响，哈尔滨市经济发展滞后导致社会组织发展不健全、不合理，社会组织参与社会治理与创新的意识不强，能力有限，难以承担职能转移重任。同时，社会组织官办色彩浓厚，无论是运行机制还是组织结构都带有计划经济体制色彩，对政府部门过于依赖，缺乏自我发展和竞争意识，在承担政府职能转移方面难免存在自身能力不足的问题 3.政府购买公益普法服务的体制机制待确立。目前为止，哈尔滨市仅有为数不多的社会组织在不同层面上承接了部分政府职能，且承接模式大多为政府委托。政府在购买公益普法服务方面实践经验的匮乏导致政府购买服务的体制机制也未见雏形，无法形成制度性安排，不利于政府普法服务职能的外移和社会组织的健康发展 三、哈尔滨市公益普法中发