大力推进区域集团化改革 加速农场企业化改革进程.pdf

江西省农垦事业管理办公室 近年来，特别是中央农垦改革发展文件出台以 分利用土地资源参与农垦 自身的各种经济活动，不 来，江西农垦沿着 “资源变资产、资产变资本、资 能按照合理程序进行深层次的处置，如出让、拍 本变股本”的路径 ，下大气力盘活农业资源，提高 卖、作价人股等。农场造血功能不足，自我发展的 资源综合利用效率 ，有序推进区域集团化改革，加 空间必然有限，长期呈现低速增长或徘徊不前的状 速农场企业化改革进程。 况，参与市场竞争、抵御风险的能力较弱。另一方 面，农垦国有土地基本上是上世纪50、60年代农垦 资源变资产—— t农垦发展更有底气 成立初期划拔过来的，由农场代国家行使对国有土 地的管理职能。农场成建制属地管理后，农场的一 土地是农垦最重要的生产资料，也是农垦最大 切资产划归地方管理，土地作为地方政府的一项资 的资源、最大的财富，巨额的财富蕴藏在土地之中。 产，由地方进行处置，农场作为地方一个 “似政非 如何打破 “金钟罩”，将资源转化为资产?中央文件 政、似企非企”的法人单位，企业法人主体地位无 传来中央做强做优做大农垦的坚定信心，吹响农垦 法得到体现，无法充分享有以土地为资产进行经济 改革的冲锋号，为推进农垦土地资源资产化和资本 活动的各种权益。由于现行法律法规对农场国有土 化，释放农垦土地潜能，揭开资产转化为有效资本 地管理缺乏系统规定，加之一些地方政府 “土地财 的奥秘做好了顶层设计。 政”的需要以及农村征地纠纷不断上升、成本不断 江西农垦国有土地总面积约为1037万亩，在全 增加的压力，农垦国有土地成了当地政府的 香“饽 国35个垦区排第6位。其 中：国有土地660万亩， 饽”“唐僧肉”，被低价征用于城镇建设和工业园区 集体土地377万亩；农用地889万亩 (含耕地 114万 建设，农垦优质国有土地资源被蚕食、国有资产流 亩，林地699．8万亩，园地21．7万亩1，建设用地67 失现象较为严重。 万亩，未利用地63．9万亩。分布在全省78个市县区 要改变这一切，就需要深化农垦土地管理制度 的156家农场，以山区、滨湖地区为主，也有少量 改革，要让农垦国有土地资源资产化，通过确权登 的土地分布在城乡结合部、城市中心地带，土地区 记发证让农场成为农垦土地真正的主人，切实担负 域分布呈现分散性、广阔性、复杂性的特点。 起 “守土有责、守土负责、守土尽责”的资产管理 从面上看，江西农垦的土地资源相当丰富，可 人角色，拥有加快发展、搏击市场、参与竞争的底 谓是 “大地主”，但是丰富的土地资源并没有成为丰 气。2016年3月，我们选取了鹰潭市余江县作为全 厚的土地资产，让农垦成为 “大财主”。一方面，农 省农垦国有土地确权登记发证试点县，在借鉴农村 场和农垦管理人员还只是把土地视为初级生产资料 土地承包经营权确权登记颁证的成熟经验基础上， 以及农垦企业的资源禀赋，除了内部对 自身土地资 余江县只用了短短20余天即取得重大突破，行政 源进行发包、流转外，对于土地的附加值、资产化 界线纠纷调处率达81．1％以上，基本完成了行政界 以及衍生收益 (比如碳汇交易)了解不足，不能充 限确界和界桩埋设工作，标志着该县农垦国有土地 2O 中国农垦 20171 资产向资本市场进军迈出关键性的第一步，对唤醒