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基层公务员政策执行过程中伦理困境及对策 　　摘要：随着服务型政府建设的不断推进，政府越来越注重其公信力和执行力的提高。基层公务员作为政府与基层人民沟通的桥梁，在政策执行中起着十分关键的作用。当前，基层公务员在执行政策过程中存在政绩至上、公权私化、唯上不唯民等伦理困境，为此，试图探究困境出现的原因并提出化解伦理困境的相关对策 关键词：基层公务员；政策执行；伦理困境；对策 中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki2016.21.079 0引言 近年来，随着我国行政体制改革的不断深化，政府管理方式的持续创新，政府迫切需要提高公信力和执行力，公平、高效日益成为服务型政府面向公众服务的努力目标。国家的各项方针政策都要依靠各级政府的执行力而得以落实，而政策最终想要落地生根、造福群众，就要依靠基层政府。政策执行力是政府在执行政策过程中各种综合而成的力量，既包括政策执行的能力，也包括政策执行的力度。因此，基层政府在执行政策的时候必须整合自身所拥有的各项资源，因地制宜的制定出具体的实施方针，并由基层公务员讲究方式、方式的将政策方案付诸实施，从而使得从上而下的政策目标得以实现。所谓基层公务员，通常指的是乡镇一级的公务员，那些依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。作为直接面向最广大群众的政府人员代表，他们工作任务多而繁琐；服务对象接受教育水平普遍不高，对国家政策方针的理解有限；职位低而责任重大；工作量大而薪资待遇不高。对于基层公务员而言，他们从事的工作往往权利和义务是不相对等的。因而，基层公务员在进行行政行为选择时，尤其在政策执行过程中，通常要在相互冲突的利益关系与伦理价值之间进行选择，这是他们不得不进行抉择，也是当下我国基层公务员所面临的伦理困境 1基层公务员政策执行过程中面临的伦理困境 1.1政绩至上 理论上来说，作为为公众服务的政府部门应致力于如何向广大社会公众提供良好的公共产品和优质的公共服务，追求社会效益的最大化，促进社会的和谐发展。然而，由于我国的特殊的财政制度，地方政府的财政收入大部分还是有赖于当地经济水平的发展状况，那些中央制定的政策方针如对当地的经济发展起到负作用，基层公务员从本地区甚至本部门的利益考虑，在政策的执行过程中人为的控制政策、截留政策、过滤政策，将政策改头换面，致使政策在最终的落实上失真，效力微小，即“上有政策，下有对策”。此外，基层公务员作为政策的基层执行人员，本就本着全心全意为人民服务的宗旨，服务基层群众意识强烈，想群众之所想，急群众之所急，但往往他们的所作所为与群众的盼望背道而驰，为了政绩，为了自己的官场坦荡，罔顾群众的利益诉求 1.2公权私化 公共权力并非一种随心所欲的专断权力，而是负有这一委托，即必须根据当时情势和事态变迁的要求，只是为了公共福利来行使这一权力。基层公务员作为基层公共权力的代表者和执行者，他们是老百姓最直观看到我国公务员队伍纯洁与否的一个群体。作为普通公众，尤其是生活在乡镇里的百姓，基层公务员执行的行政行为常常是与他们切身利益最直接相关的也是他们最关心的一些事情，他们希望基层公务员是能够真真正正的为自己服务的廉洁奉公的人员。然而在实际工作中，基层公务员的强权意识也比较浓厚，有的公务员没有树立正确的权力观，颠倒了管理者和群众的关系，经常利用自己哪怕极其低下的职位为自己为亲友谋私利，为了顺从个人的利益诉求而去排挤甚至损害其他群众的相关利益，违背了作为人民公仆的职业伦理，造成与政府整体价值目标的背离 1.3唯上不唯民 我国官员的选拔制度向来都是由上到下进行，因而各级公务员在为政期间需要“对上级负责”，才能在日后的官场生涯中获得晋升的机会，因而在日常的政策过程中难免出现偏离民意的现象。政府制定的各项方针政策不尽然全是代表民意，符合当地状况的。有的政策在制定之初对当地的各方面情况并没有考察清楚，或者在政策生成之后还应该再修改完善的，这些本都要求基层公务员在政策的执行过程中再将百姓意见反映上来以完善政策方针。但在实际执行中，基层公务员不是收集民意，为百姓的利益而奔走，而是一味的将权力凌驾于人民群众的意愿之上，仅仅是为上级负责，机械的执行命令或者政策方针，完成上级所安排的任务，只愿享受权利带来的好处，不愿尽职责范围内应尽的义务，公共服务意识淡薄，更何谈造福一方 2基层公务员政策执行伦理困境的原因分析 2.1角色冲突 首先，当基层公务员要执行的政策在其代表的公共领域、组织领域和个人领域之间出现冲突时，同时拥有公共利益维护者和一般经济人双重身份的基层公务员就会陷入艰难抉择。作为国家公务人员，他们应该维护公共利益的义务和责任；与此同时，基层公务员作为