燃气管理(2010.12.28)ppt.ppt

关于燃气管理法律制度的释义与解读 2011年1月9日 一、关于当前我国燃气行业发展的基本情况和形势研判 （一）当前我国燃气行业发展的基本情况 1、天然气已成为我国能源结构的重要组成部分 2、天然气供应涉及国家能源安全 3、城镇化进程的加快对天然气供应提出更高要求 4、我国天然气产业已进入快速发展阶段 （1）上游：生产稳步增长，多种气源并存 （2）中游：跨区域管网和 配套基础设施逐步完善 （3）下游：城市燃气成为消费主导市场 （二）形势研判 1、我国燃气行业面临的新形势：投资主体多元化；垄断格局被打破；市场竞争格局初步形成；运营效率和服务质量明显改善；上游企业的进入所带来的冲击；气源垄断与不公平竞争 。 2、我国燃气行业发展的根本出路：坚持市场化改革的方向；理顺上下游关系；强化行业监管；加强制度完善；发挥行业组织的自律功能。 二、关于燃气管理的立法必要性和立法目的（1） （一）燃气管理的立法必要性（即：燃气管理存在的主要问题） 1、政府部门职责分工交叉，行政管理体制亟需理顺，行业监管机制不完善； 2、燃气发展规划滞后，重复建设、随意设置燃气供应站、设施建设不配套； 3、燃气应急储备和应急调度制度不健全，供应能力不足，应急保障能力不强； 4、上中下游发展不协调，气源单一，干线管道运力不足，供需矛盾突出； 5、燃气经营管理制度不完善，违法经营，无序竞争，服务行为不规范； 6、地下储气库等调峰设施建设滞后 缺乏季节性调峰能力； 7、安全管理制度不健全，安全措施不落实，燃气事故屡屡发生； 8、缺乏必要的燃气安全事故预防与处理机制。 二、关于燃气管理的立法必要性和立法目的（2） （二）燃气管理的立法目的（T1） 1、加强城镇燃气管理； 2、保障燃气供应； （1）燃气设施建设的延伸与广覆盖； （2）公共财政购买公共服务； （3）公共服务的均等化； （4）国有垄断企业代行政府的部分公共服务职能。 3、防止和减少燃气安全事故，保障公民生命、财产安全和公共安全； （1）“安全”燃气管理立法的根基； （2）燃气管理立法始终贯穿一条主线，即“突出安全监管”。 4、维护燃气经营者和燃气用户的合法权益； 5、促进燃气事业健康发展。 （三）燃气工作应当坚持的原则（T3） 1、统筹规划； 2、保障安全； 3、确保供应； 4、规范服务； 5、节能高效。 三、关于西方发达国家燃气管理的实践和经验以及对我国的启示和借鉴 （一）美国以及欧盟等国家燃气管理的实践和经验 1、美国 2、加拿大 3、欧盟 4、英国 5、新西兰 6、日本 （二）西方发达国家燃气管理对我国的启示和借鉴 1、以法律法规为保障； 2、成立独立于政府的能源监管机构； 3、明确监管机构进行监管的条件及监管职能； 4、划分自然垄断业务与竞争性业务； 5、实施强制性的第三方准入制度； 6、逐步放松天然气价格的政府监管 四、关于燃气概念、适用范围和管理体制（1） （一）关于燃气概念的界定(T2) 1、燃气概念：是指作为燃料使用并符合一定要求的气体燃料，包括天然气（含煤层气）、液化石油气和人工煤气等。 2、煤层气与天然气； 3、煤制天然气与天然气； 4、生物燃气与天然气； 5、液化天然气 （二）燃气管理的适用范围（T2） 1、燃气管理的地域范围 （T2、T54） 2、燃气管理的环节范围 （1）城镇燃气发展规划与应急保障、燃气经营与服务、燃气使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处理及相关管理活动，适