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外来务工人员住房政策现状分析 　　摘要： 通过对近年来住房福利政策的分析以及相应的社会调研，在吉尔伯特福利分析框架的基础上，运用福利分析框架中分配与供给的选择得出近年来保障性住房福利政策的改革给外来务工人员的住房福利带来了新的希望，就政策分析来看，会有更多的外来务工人员获得住房福利。但目前来说，外来务工人员的住房福利政策仅作为公共租赁房保障政策中的分支，并没有系统完善的专门性福利政策，因此，国家还需要意识到现存福利政策的缺陷，不断完善针对外来务工人员的住房福利政策 关键词：外来务工人员；福利分析框架；住房福利；分配公平；供给 中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki2016.14.072 1问题的提出 经过多年的不断探索和完善，我国已初步形成了以经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房等为主的政策性住房体系。但通过对各政策性住房在法律界定与申请资格上的分析，我们发现限价商品住房供应对象为中等收入住房困难的城镇居民家庭、征地拆迁涉及的农民家庭及可能有些地区会有市政府规定的一些家庭可以购买；经济适用房与廉租住房的供应对象明确规定应是具有本地城镇户籍的居民才能购买；而就公共租赁房来说，2012年住房和城乡建设部令第11号条文公布的《公共租赁住房管理办法》中提出“公共租赁住房，是指限定建设标准和租金水平，面向符合规定条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员出租的保障性住房”。由此，可了解仅有公共租赁住房明确了保障的对象包括外来务工人员，其保障范围不受户籍的限制。然而小部分的公共租赁住房根本保障不了大量外来务工人员的住房需求，2000年第五次全国人口普查资料表明我国省内跨县、市区和跨省的流动人口合计达7875.65万，其中跨省的流动人口达4241.86万，占53.86%；据第六次人口普查显示，我国流动人口数量达到2.2亿人，占总人口的近20%。面对数量巨大的、每年还在不断增加的外来务工人员，政府在2014年调整政策，出台了两房并轨制度，将廉租房纳入公共租赁住房统一管理。这项政策的调整是否给数量庞大的外来务工人员带来了福音，两房并轨后外来务工人员的住房福利保障有什么变化，公共租赁住房保障又有怎样的举措保障外来务工人员住房权利、这种住房保障的方式合理性如何等这些问题是要着重探索的。本文通过适当利用吉尔伯特福利政策的分析框架，以期得到问题的合理答案 根据问卷调查的可操作化定义，按外来务工人员的收入、学历、身份等个人基本状况特征界定本文所要研究的外来务工人员为没有一技之长、学历低、从事被看作卑微的工作、收入也较低的外来务工人员，他们大多来自偏远的山区或农村地区。这类的外来务工人员由于没有技术、靠体力劳动获得收入等原因，处于弱势地位，并不能够在城市获得一个好的生存环境，他们一般生活在租金便宜，人口拥挤，卫生条件差的聚居区，甚至携子女一起拥挤在一间破旧的房间里，急需改善住房条件 吉尔伯特分析框架的意义在于能够使一项政策清晰明了地展现在眼前，将一个复杂且空泛的政策进行有效的解释与阐述，这种有效的解释和阐述包括提取出政策最基本的元素，发现政策实施的真正意图。吉尔伯特分析框架包括四个分析维度，即福利分配的基础是什么（who），供给需要了解社会供给的分配形态也即被输送的福利种类是什么（what），输送则要弄清这些供给的输送策略是什么（how），财务是指资金提供方式（how）。其四个维度的良性发展趋势为：从选择性到普遍性；从不确定、有限到具体、多样化；从公共的及与收入维持相关的到公共的、私人的和独立的；从无限制的类别补助到固定数量的整笔拨款 将本文所研究的问题利用吉尔伯特福利分析框架进一步剖析，即译为外来务工人员住房福利保障公平性如何；住房保障程度是否有所提高。围绕以上问题，本文将从吉尔伯特福利分析框架中关于社会分配的基础以及社会福利的供给类型这两个维度上进行分析，有利于将较复杂且空泛的政策以清晰明了的方式呈现出来，进行有效的解释与阐述 2文献综述 纵观我国外来务工人员住房保障问题的研究，对于外来务工人员有关住房的研究从2006年开始才出现更多的讨论与分析，此后逐渐成为学术界的热点话题。研究的方向主要有以某一市为基础的外来务工人员住房问题研究、住房政策研究、外来务工人员住房意愿研究，还有在现状调查基础上的外来务工人员住房现状分析 2.1以某一市为基础的外来务工人员住房问题研究 赖陶在《厦门市外来务工人员住房问题研究》中指出了厦门市外来务工人员的一系列住房问题，提出结合国内外有效经验做法与厦门实际，有效解决外来务工人员的住房问题。赖陶提出的对策包括扩大厦门保障性住房政策的覆盖面、建设外来务工人员集中居住区以及规范外来务工人员