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公共事业管理 主讲教师：卢海燕 第一章　　绪论 名不正,则言不顺.言不顺,则事不成 ------《论语》 公共事业管理的话语生成 　　　 一、基本概念：公共事务、公共事业、公用事业、公共事业管理 （一）公共事务 1．定义：公共事务即社会公共事务，指一个 国家社会发展和全体公民基本生活必不可少的涉及社会公众整体利益的那些事务，其范围广泛，包括：政治、经济、文化、教育、科学、环境等国家和社会事务。 2．分类：社会政治事务、社会经济事务和狭义的社会公共事务。 社会政治事务：指社会公共层面上的政治事务，主要包括涉及国家主权、领土完整、政权稳固、社会安定、民族利益等各项事务，具体表现为国防工作、外交工作、公安工作、国家安全工作、司法行政工作、民族工作等。 社会经济事务，即社会公共层面上的经济事务，主要包括宏观调控和微观经济管理两个方面的事务。宏观调控包括：制定财政、货币、产业政策等。微观经济政策包括制定经济发展的制度、规则；价格监管；质量监管；维护公平竞争的秩序等，引导整个国民经济持续、快速、健康地发展。 狭义的社会公共事务即在社会公共事务层面上非政治、非经济的，与人们的日常生产、生活相关的，体现政府社会管理职能的事务。主要包括教育、科学、文化、卫生、人口、体育、社会保障、环境保护和直接关系到群众生产和生活的住房、公共交通、道路、水、电、煤气、通讯等方面的事务。 （二）公共事业（Public Utilities ） 1、“事业”：一是指人们所从事的，具有一定目标、规模和系统并对社会发展产生影响的经常性活动，如教育事业、文化事业、卫生事业等是计划经济条件下我国对特定社会公共事务的一种特称。 二是指没有生产收入，由国家经费开支，不进行经济核算的社会工作。 2、公共事业： 指面向全社会，能满足社会公众的共同需要，关系到社会全体公众的生活质量和共同利益，直接或间接为国民经济和社会发展提供服务的特定的社会公共事务即狭义的社会公共事务。 3、公共事业的基本特征： 第一、公共性。具体表现为公众性、公用性、公益性。 公众性：从受益对象上讲，公共事业的受益对象是全体社会公众。 公用性：从服务内容上讲，公共事业涉及所有社会成员的共同需要，为社会公众共同使用或需要。 公益性：从目标上讲，公共事业的目标是实现社会公众的共同利益。 第二、非营利性 即公共事业产品的生产和提供不以营利为目的，在一般情况下，公共事业产品的生产和提供以公共财政作为基础，社会公众在享受这一产品时不需要超额付费甚至免费。 第三、规模性。 其一，公共事业对于社会整体而言，是不可分割的。 其二，公共事业的范围十分庞大，投入大，建设周期长，投资回收期长。如道路、大型发电站等大型公共设施。 第四、超前性 公共事业即要解决现实问题，又要有前瞻性，但也不能毫无根据，过分超前。 （三）公用事业 　主要指用于生产、流通以及和居民生活相关的各项公共事业的总称。主要包括供水、供电、供热、供气、公共交通、通讯、排水、污水处理、道路与桥梁、市政设施、市容卫生、垃圾处理和城市绿化等方面的事务。 属于公共事业的一部分。 （四）公共事业管理（Public Utilities Management ） 定义：是指以政府为核心的公共组织为促进社会整体利益和协调发展，运用各种资源处理社会公共事务，提供公共产品和服务的活动与过程。 案例： 北京电视台的《今日话题》栏目曾以“如何整治行人交通违法”为题做了一期节目，以期此问题引起公众和社会的关注。 《今日话题》报道了北京市交通管理部门，近期开展了为期十天的以整治行人违反交通规则为主题的专项交通整治工作。该栏目指出根据交通管理部门的反映，北京市的交通堵塞和交通事故很多都是由于行人交通违规造成的，行人违规已成为北京交通管理的一大障碍，已到了非解决不可的地步。 这次整治的行人交通违章行为主要包括： 1、行人过马路闯红灯； 2、行人过马路穿越机动车道； 3、骑车不走自行车道和骑车带人（可带学龄前儿童） 4、非机动车走机动车道； 5、骑没有牌照的摩托车； 6、翻越车道栏杆等。 我国的《道路交通安全法》虽已对行人违规作了一些规定，但通过这几天的整治，效果并不明显，甚至出现执法难的问题。节目最后希望社会和公众普遍关心这一问题，为这一问题的解决提供好的建议和办法。 问题：1、我国各个城市交通都普遍存在的行人交通违规的原因是什么？ 2、作为公共事业管理的一个方面，你认为如何解决行人违规造成的交通堵塞和交通混乱的现象。 3、应如何理解公共事务管理？ 二 公共事业管理的原则 (一)公众为本的原则 (二)服务的原则 (三)社会效益优先的原则 (四)节约成本的原则 三 公共事业管理的特征：