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东方企业文化•公司与产业 2013 年10 月 浅谈家政服务人员社会保险立法问题 吴晓丹 （西南大学法学院，重庆，400715 ） 摘 要：家政人员，其中大多文化素质较底，流动性强，且多是中介式推荐，未与相关企业建立劳动关系、 未参加设户籍保险。劳动合同法没有把家政人员列入管辖范围，因为与劳动者确定劳动关系的主体必须是“用 人单位”——包括企业、个体经济组织、民办非企业单位等。雇主不是“用人单位”，个人无法充当资方的角色， 而且国家也没有出台家政人员的社会保险的具体法规政策，因此家政人员无法得到社会保险。所以家政服务人 员社会保险立法问题成为摆在全社会面前亟待解决的问题。 关键词：家政人员 员工制社保 完善 中图分类号：D922.5 文献标识码：A 文章编号：1672—7355 （2013 ）10—0129—01 引言：随着社会主义市场经济体制改革的不断深入， 业人员，自己拿出保费后，经济收入就减少。对于农民工 人们都不同程度地加快了工作、生活的节奏，对家务劳动 来说，在农村有土地，没有退休这一说，但有新农合等社 则愈发感到力不从心，家务劳动社会化的呼声日渐高涨。 会保障，而对于城镇人员来说，一些是下岗职工，与原单 根据国家统计局对北京、上海、广州等 7 个城市的抽样调 位并没有解除劳动关系的话，也不可能在新的单位缴纳社 查结果表明，城市家庭对家庭保洁等 17 项服务的需要占这 保。 7 个城市家庭总量的 70 ％，累计可提供2000 万个就业机会， 三、完善员工制社保的路径 目前仍有1100 万个就业机会空缺。我国上千个大中城市的 （一）订立合同家政服务员或将为其买社保 社会服务业蕴藏的就业机会是相当惊人的，且城市家庭的 家政服务员主要通过家政公司和中介公司进入家政服 消费需求、服务需求还在不断扩大。中国社会调查事务所 务岗位。大量的家政服务人员仅与公司、消费者签订三方 在对北京、上海、广州、深圳、珠海、成都、昆明、武汉、 家庭服务协议，按照现有规定这种劳动关系是不确定的， 重庆、西安、兰州、大连、石家庄、长沙等 21 个城市进行 因此难以规范家政服务人员的管理，更不用说社会保障了。 的问卷调查结果表明，有 60 ％以上的城市家庭需要家政服 从劳动合同入手，将非员工制家政服务员纳入劳动法律关 务。这些资料和数据表明家政服务业客观上存在巨大的需 系调整范围。 求潜力，然而在这潜力背后隐藏的最重要的问题就是家政 直接受雇于家庭的家政服务员将与雇主订立雇佣合 服务人员社会保险立法问题。 同；未直接受雇于家庭的家政服务员也将和用人单位或雇 一、国内员工制社保现状 主订立劳动合同或雇佣合同，以此规范对家政服务人员的 2010 年 11 月 25 日国务院办公厅《关于发展家庭服务 管理，保障他们的权益。一旦将劳动合同的签订写进条例， 业的指导意见》中提出，鼓励创办员工制家政服务企业， 意味着家政服务的劳动关系受到《劳动法》的保护，无论 财政部与国家税务总局 2011 年联合下发通知，如何免征员 通过家政公司请家政，还是直接雇佣家政服务员，作为雇 工制家政服务公司的营业税，2008 年 2 月，深圳市劳动保 主的消费者都将承担为家政服务员的社保买单的部分义 障局出台了《深圳市家庭服务业从业人员劳动合同参考文 务。为家政服务员买社保，可由政府提供社会保险补贴， 本》。按照规定，从文本下发之日起，家政人员将被正式纳 从而降低雇主的消费成本和风险