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《卷烟商品营销员》之烟草专卖管理概述 发表时间：2003-8-20 第三章 烟草专卖管理 第一节 烟草专卖管理概述 一、“专卖”的概念 按照《经济法辞典》的解释，现代意义上的专卖，是指国家以法律的形式把某些商品规 定为专卖品并对专卖品的生产、分配和销售实行国家垄断，统一管理。从内容上说，专卖分 完全专卖和不完全专卖两种。 所谓完全专卖，是指在全国范围内对专卖品产供销各环节都实行专卖管理，我国目前对 烟草实行的专卖就是完全专卖。《烟草专卖法》第三条明确规定：“国家对烟草专卖品的生产、 销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。”所谓不完全专卖，是指对 专卖品产、供、销部分环节或只在部分地区实行专卖。如我国目前部分省实行的酒类专卖就 是不完全专卖。 专卖是一种经济管理体制，是在一定的社会经济制度下，整个经济管理体制的一个组成 部分，也是国家对某种或某些商品实行的具体管理制度。专卖的主要特征是管理权限由国家 集中，国家直接运用行政手段管理生产、经营专卖商品的企业及个人。为维护国家专卖体制， 一般都设立专门的专卖行政主管部门，运用经济的、行政的、法律的手段，对产销专卖品的 单位和个人进行监督、管理和协调。 二、“专卖”与“专营”的区别 “专卖”与“专营”有本质区别，专营是指国家在特定时期，将一些商品由指定单位经 营，非指定单位不得经营，如对某些农用生产资料、机电产品等实行专营，规定某种机电商 品由国营交电经营部门定点经销；农用生产资料由农业生产公司或农村供销社经营。专营与 专卖的最根本区别就在于专营是在销售环节实行由指定单位经营，而专卖是对生产、销售、 进出口实行垄断经营，统一管理。如果说专营属于经营学中的概念，专卖则更侧重于管理。 由此可以看出，专营是国家根据某一时期某种、某类商品关系国计民生的重要程度和市场供 求状况而采取的临时措施，而专卖则是国家通过法律、法规确定的比较长期的、稳定的管理 制度。 三、烟草专卖法的含义 烟草专卖法可以从广义和狭义两方面理解，广义的烟草专卖法是指调整国家在对烟草专 卖品的生产、销售及进出口活动进行垄断经营和实施烟草行政管理过程中所产生的法律关系 的规范性文件的总称，包括《烟草专卖法》及其他规范性文件；狭义的烟草专卖法是指全国 人大常委会通过的《烟草专卖法》。《烟草专卖法》是我国有史以来第一部烟草法典，它的颁 发和实施，是我国烟草史上一个新的里程碑，标志着我国烟草专卖法制建设进入了一个新的 发展阶段，体现了党和国家对烟草事业的重视和关心，反映了我国经济建设和社会文明的进 步。 四、《烟草专卖法》的主要内容 《烟草专卖法》共八章四十六条，其主要内容包括以下九个方面。 （一）明确了《烟草专卖法》的立法宗旨 《烟草专卖法}第一章第一条规定：“为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的 生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者权益，保证国家财政收入，制定本法。”这就 是烟草专卖法的立法宗旨，也就是烟草专卖立法的根本目的。 （二）界定了烟草专卖品的范围 《烟草专卖法》第一章第二条界定了烟草专卖品的范围。烟草专卖品是指“卷烟、雪茄 烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械”，其中卷烟、雪 茄烟、烟丝、复烤烟叶统称烟草制品。烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束和烟草专用机械称 为“五种烟草专卖品”。 （三）确认了烟草专卖许可证和准运证制度 许可证和准运证制度是烟草专卖品管理的一项重要的基本制度。《烟草专卖法》保留了 《烟草专卖条例》及其《烟草专卖条例施行细则》有关许可证和准运证制度的规定，并将“实 行烟草专卖许可证制度”提到了总则第三条的突出位置，成为法律所确认的国家对烟草专卖 品的生产、销售、进出口实行专卖管理的一项基本制度。 （四）规定了烟草专卖管理体制 《烟草专卖法》第一章第四条对烟草专卖管理体制做出了明确规定，即“国务院烟草专 卖行政主管部门主管全国烟草专卖工作。省、自治区、直辖市烟草专卖行政主管部门主管本 辖区的烟草专卖工作，受国务院烟草专卖行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府的双 重领导，以国务院烟草专卖行政主管部门的领导为主。” （五）体现了对烟草专卖品实行国家计划管理为主的方针 国家对烟草专卖品的管理，总的指导思想是对烟草制品生产经营活动实行计划管理，加 强宏观控制，实现全行业的集中统一管理。但同时，《烟草专卖法》也体现了大的方面要管 住、小的方面要有一定灵活性的原则