农村集体产权制度改革政策的+一点认识.pdfVIP

2017 年 第 3 期 本期聚焦 农村集体产权制度改革政策的 一点认识 ■ 文 / 吴 彬 农村集体经济一直是我国农业 次明确了深化农村集体产权制度改 济组织在法律框架内规范运行，必 和农村经济发展的一项重要 革的多项政策，这也是前不久印发 然出现与其他基层组织职能交叉不 内容，也是构成我国公有制经济的 的《中共中央国务院关于稳步推进 分，无法明晰各主体间权利义务， 重要组成部分。不过，需要指出的 农村集体产权制度改革的意见》的 无法履行自身的独立财产权，也无 是，从20世纪90年代全国多数地区 高度凝练，无疑为今后较长一个时 法维护农村集体经济组织及其成员 （尤其是东部沿海地区）全面推行 期的农村集体产权制度改革明确了 的其他合法权益。而随着农村富余 乡镇集体企业改制转型以后，农村 细致方向。 劳动力的逐步转移，特别是城乡统 集体经济在一般意义上就主要表现 其一，在经济社会发展中，改 筹发展成为现实的条件下，过去我 为村级集体经济。可以说，农村集 革提供动力，法治提供保障，而立 国农村集体经济组织所承载的非经 体经济在农村经济社会发展过程中 法是法治的前提和基础。党的十八 济职能和土地的社会保障功能已经 发挥着巨大的作用，它既是保证农 届四中全会强调，建设中国特色社 有可能解脱，所以，应该创造条 村基层组织正常运转和农村公共产 会主义法治体系，必须坚持立法先 件，把握时机，加快有关农村集体 品有效提供的物质基础，也是完善 行，发挥立法的引领和推动作用。 经济组织的立法。与此同时，各地 家庭承包经营体制、强化社会化服 为此，对于农村集体产权制度改革 （尤其是农村集体经济较为发达的 务、统筹城乡经济社会发展、全面 而言，1号文件着重提出，要“抓 地区）也应尽快启动地方立法程 建设小康社会的重要保障。 紧研究制定农村集体经济组织相关 序。在立法过程中，尤其要着重对 然而，在新的历史条件下，尤 法律，赋予农村集体经济组织法人 农村集体经济组织成员资格的取 其是在全面市场化和快速城市化的 资格”。在当前的各主要农村基层 得、丧失条件、确认主体及法律救 背景下，一方面，农村集体经济实 组织中，村党组织依据《党章》 济等方面作出明确规定。 力不断增强，资本积累日趋增加， 设立，村民委员会由《村民委员会 其 二 ， 农 村 集 体 产 权 制 度 改 集体经济收益分配稳步增长；另一 组织法》进行调整，农民专业合作 革的基本目标是逐步构建“归属清 方面，农村集体经济组织成员加速 社由《农民专业合作社法》进行规 晰、权能完整、流转顺畅、保护严 流动，集体经济结构和集体资产的 范，而唯独农村集体经济组织的法 格”的新型农村集体产权制度 。其 表现形态发生了很大的变化，这使 律地位始终没有得到明确。 中，“归属清晰、权能完整”是关 得现有农村集体经济组织制度越来 对于农村集体经济组织，当前 键，为实现这一目标，应以推进农村 越不适应新的发展形势，在集体资 主要集中于宪法、土地承包法、土 集体经营性资产改革为重点任务，以 产所有权及其处置、组织成员资格 地管理法、民法通则、物权法等 发展股份合作等多种形式的合作与 界定、集体资产管理和经营等方面 法律法规有所提及，但相关条文 联合为导向。1号文件强调，要“稳 引发了一系列不容忽视的问题。 并没有对“农村集体经济组织”的 妥有序、由点及面推进农村集体经 为此，2 0 1 7 年中央1 号文件 概念、涵义进行法律上的明确。地 营性资产股份合作制改革，确认成 《中共中央国务院关于深入推进农 位不清、概念模糊、功能混乱等立 员身份，量化经营性资产，保障农 业供给侧结构性改革加快培育农业 法缺陷，导致农村集体经济组织在 民集体资产权利。”股份合作制是 农村发展新动能的若干意见》承续 发展过程中缺乏有效的法律支撑和 股份制、合作制和集体制三重基因 往年1号文件精神，单列一节，再 保障。因此，很难确保农村集体经 重组下产生的一种混合经济组织形 中国农民合作社 万方数据