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1、加快农业结构调整的主要措施 （一）调整和优化农业区域结构 沿海经济发达地区 大城市郊区 粮棉油主产区 西部生态脆弱区 （二）大力推进农业产业化经营 农业产业化经营是农业产业结构调整的重要手段。推进农业产业化经营的关键是搞好?°龙头?±建设。以市场为导向，大力发展农产品加工业团标是深加工业，提高农产品附加值，创造新的需求。 （三）建立健全农产品信息体系、市场体系和质量标准体系 建立和完善中央与地方的农业信息网络，强化省级农业信息体系建设，逐步建立健全县级农村经济综合信息服务体系，进一步扩大完善农产品市场信息系统。 积极推进农产品市场体系建设 制定和修改农产品质量标准，建立健全农产品质量监督检测机制，积极开展农产品质量认证工作。 （四）深化农业科技创新 1确立农业科技开发重点。2抓住关键技术，实行科技攻关 3有针对性地进行不同区域的科技开发 4加快科技开发和推广，尽快将现有先进、适用的技术在生产中推广应用 （五）稳定提高农业综合生产能力 1努力增加农业投入，改善农业基础设施2抓好农产品基地建设，引导农业结构调整 3加强农业生态环境建设，推进农业可持续发展 （六）加强政府宏观调控 利用?°绿箱政策?± ，加强农业基础设施建设 加大对不同类型区农业结构调整的支持 充分利用WTO规则的国内支持空间 建立农业保险制度和保险体系 2. 农民收入增长缓慢的原因 （一）增产增收难以为继 农产品产量的增长与农民收入的提高存在着较强的相关性，但这种相关性在逐步弱化。 增产增收难以为继的原因 农产品总量增长受到需求的制约 农业生产投资减少而生产成本增加 (二）农产品价格提高的空间和作用受到限制 提高农产品价格难以提高农民收入的原因 1、主要农产品已经由卖 方市场转为买方市场 2、国内农产品价格已经接近 甚至超过国际农产品价格 3、对提价的效果要有清醒的 认识 (三)非农就业增长缓慢 要想不断提高农业劳动生产率，增加农民收入，农业劳动力必须向非农产业转移。转移的速度越快，农民收入增长也就越快；转移速度越慢，农民收入增长也就趋缓甚至减少，并且两者呈同步的趋势。 非农就业增长缓慢的原因 1、乡镇企业吸纳劳动力 的能力减弱 2、农业劳动力向城市的 转移受阻 3、农村城镇化进程滞后 4、农民的素质较低 3.我国发展农业合作经济组织的必要性 1.有利于完善统分结合的双层经营体制 双层经营体制本身缺乏完善的制度设计，存在先天的不足。随着社会主义市场经济的发展，它的种种弊端就逐渐显现出来了。而这些弊端主要是由于集体统一经营层次缺乏或者“缺位”造成的 。村民委员会是一种准政府的行政组织，其任务主要是执行上级政府的各项命令，而不是一种由农民进行自治并自觉维护农民利益的组织，农民与集体的关系是依靠农民对土地的依附关系与区域行政管理上的从属关系捆绑在一起的，而非利益联结关系。 2. 有利于提高农民的议价能力 农户分散的自我封闭式的小生产，势单力薄，又缺乏有效的组织和分工协作，市场渗透力弱，竞争力差，在交易过程中难以形成利益统一协调的产业力量，在谈判中必然处在弱者的地位。既不能对影响农产品价格的因素施加影响，又不能左右市场价格朝有利于自己的方向变动。要适应农业市场化的需要，维护自身利益，就必须把分散的亿万个商品生产者通过适当形式重新组织起来，使其与社会化大市场形成有机联系。 3.有利于实现规模经济 各农户可以分享和使用大型农用生产资料，从而提高生产效率； 合作组织统一为其成员开辟市场疆域、扩大市场边界、增加市场半径，大大节约了流通成本； 合作组织统一为其成员搜寻市场信息、进行市场谈判、处理市场纠纷，从而使农户能够巧妙地回避原来单干时所存在的市场信息很不充分以及谈判能力非常低的“天然”劣势，大大减少了交易费用。 4. 有利于促进农业产业化经营 龙头企业(公司)+农户最大的缺陷在于缺乏稳定性。龙头企业与农民不是同一个利益主体，双方通过合同建立经济联系。即使龙头企业和农户都能恪守合同，但是龙头企业面对广大的分散小农户进行交易不经济。 农业合作组织能在品种数量、质量、供货时间等方面协调龙头企业与农户的关系，降低交易费用，减少交易纠纷；广大农民联合起来结成合作经济组织，能够大大减少参与市场竞争的主体数量，从而有利于减少无序竞争和生产的不稳定性；农业合作经济组织也可以自己开办龙头企业，实现农业产业化经营的目标。 5. 有利于增强我国农业的国际竞争力 组织缺陷是我国农业加入WTO之后的较大障碍。我国农业是以其极为分散的状态去面对国际商业集团的无情竞争，是以每个农户平均不足1公顷土地的超小型家庭经营去和经营规模和实力比我们大百倍甚至更多的大农场比高低。面对这些强大的集团军，分散的农民如果不有效地组织起来，是很