学校安全立法中学校主体义务与责任问题探析.doc

学校安全立法中学校的主体义务和责任问题探讨 　　摘 要：学校负有保护学生安全的责任和义务。使学校和学生之间的保护和被保护关系上升到特殊法定阶段，这是学校承担这一责任和义务的基础。学校明确自身承担的义务是保障学生安全的关键 关键词：学校安全立法；学校的义务；责任；措施 中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki2016.26.105 学校的安全事故近年来频发，性质越来越严重，而且涉及的范围日趋变广，学校的安全立法越来越成为整个社会关注的问题，为了使学生的合法权益得到保障，保证教学秩序的正常运行，开始进行学校安全立法工作。学校作为立法主体承担着重要的责任和义务。本文就学校安全立法中学校的主体义务和责任问题进行探讨并提出建议使学校更好的承担责任，保障学生安全 1 学校安全立法的原因 1.1 社会的快速发展使学校周边安全隐患增多 随着经济的发展，教育水平的提高，高校学生不断增多，学校建设规模也在不断扩大。有些城市已经出现了大学城，这些大学周边小商贩摊点，娱乐场所等一应俱全，但是因为没有规范的管理，打架斗殴以及不法侵害的事件频发，对学校的以及学生的安全产生了极大的威胁。同时校园的社会化程度不断增强，校园中社会性质的流动人口以及车流量不断增加。加之校园周边环境治安越来越复杂，安保水平较低，急需安全立法 1.2 校园内部安保人员职业素质较差 大部分校园内部的安保人员都不具备专业的安保素养。我国高校的安全管理队伍主要有校卫队、保卫科干部以及保安部组成，其中干部大部分是由中专院校毕业、警校毕业或者部队转业干部构成，保安通常外聘保安公司，校卫队大多由勤工俭学的学生、保安学校毕业的人员以及校内部分流动人员构成。我国的安保人员的数量近年来不断增多，但大都没有经过专业训练，没有进行过职业培训，不符合从业资格要求等。对于学校的安全保卫工作难以实现有效保证，安全立法势在必行 1.3 校园安保机构没有执法权限 虽然我国曾规定在高校派驻公安机构，但这一政策并未得到贯彻落实。使得虽然部分高校确实有公安干警的存在，但他们并没有有效地执法权，甚至对治安管理没有处罚权，处在一种尴尬的境地。因为执法权缺失，学校内部盗窃、大家以及其他事件不断出现，教师学生对安保机构满是意见，但是安保机构面对这种情况却无能为力 1.4 校园安全主体不能准确定位自己的责任和义务 学校的安全工作涉及面极广，是一项系统的大工程。减少和预防校园事故的发生，以及保障学校和学生人身安全不仅仅是学校的职责，还是社会、政府及其有关部门以及家庭的共同的责任。但是人们却往往忽视这一重点。我国虽然出台了一系列的法律法规对学校在学生安全问题方面的责任进行了规定，但是有关的其他主体的责任的规定却不明确，而且规定不够全面，政府责任方面更是如此。且安全主体的责任不明需要有效地安全立法 2 学校在安全立法中承担的义务和责任 2.1 对学生进行适当管理的义务 对学生进行管理并不是指在有限的工作时间内你对每一个学生进行管理，或者说对每一个学生伤害事故都能成功预见，学校对学生的适当管理一般指校园内部。对于以学校为主体的校外活动或者户外教学活动，学校也需要承担相应的管理任务。要对危险进行评估，同时掌握学生的自我保护能力，相反的情况，学校承担责任的可能性则会降低。管理义务还包括保障学生不会受到校外人员、其他学生以及教职工的伤害。学校对于可预见伤害要采取必要的防范措施，履行自己的管理义务 2.2 正确对学生进行引导 学生进行户外学习或者课外活动时，学校要教授学生充分的安全知识，要清楚地认识到自己指导的必要性。而且还要采取一定的措施，确保每个学生对安全知识的掌握。对于道路交通或者学校周边犯罪活动等已知的危险，这些具有不可排除性，学校需要对学生和家长进行一定程度的安全指导。学校仅限于在正常的教学活动期间对学生承担起安全保护的责任，因此在教学活动终止时，学校要及时告知家长 2.3 保证设施和场地安全 学校需要对学校内部的场地进行定期的安全检修和维护，使它们处于可以使用的安全状态，当学校得知有安全隐患存在于这些场地时，需要及时采取维护措施，避免学生伤害事故的发生以及对学生责任的承担。除此之外，校外学生伤害时间学校不承担责任，如果校园内的某些问题和过失导致学生在校外受到伤害，学校需承担相应的责任。如果学生在离学校很近的地方因为学校的某些设备、设施发生了事故，学校需要承担相应责任，如果安全隐患不可预见，学校不对学生事故承担责任 2.4 学生安全警告义务 学校有义务在学生有可能遇到危险时向学生提出安全警告。只要学校履行了警告或者告知学生安全风险的义务，那就表示学生在活动中自愿对出