对有效发挥国有企业改革中审计作用探析.doc

对有效发挥国有企业改革中审计作用的探讨 　　摘 要 本文针对国有企业改革五种常见模式存在的潜在风险，结合审计本身具备的监督、评价和鉴定职能，从国有企业资产审计、效益专项审计、国有企业领导人员任期经济责任审计、内部控制制度审计、国有企业职工薪酬审计等五个方面保障国有企业改革顺利进行，并就国有企业改革中开展审计工作可能遇到的难点和挑战，对更好地发挥国有企业改革中审计的作用进行了分析和展望 关键词 国有企业 改革 市场化 审计 全覆盖 大数据 国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，以做强做优做大为发展目标，达到对国有资产保值的目的。在发展中需要注重对国有企业进行改革，并对体制机制进行不断创新，实现对现代化企业的快速创建，将国有企业各个人才在工作中的主动性、积极性发挥出来，并加强对各要素进行合理配置。以绿色、开放、创新以及协调等发展要求，对自身产业结构进行完善，实现创新环保、优化平衡，使得国有企业在供给侧结构中的带动作用充分发挥出来 一、审计对于国有企业改革的意义 审计具有监督、评价和鉴定职能，审计产生于审计主体自我约束的内在需要。在国有企业改革中，监督检查企业在改革发展和经营管理中是否忠实履行自身的经济责任，改革过程中是否存在违法乱纪、弄虚作假、以权谋私及侵吞国有资产等不良行为，是否造成国有资产流失，找出国有企业改革中存在的风弊端，防范风险。并对国有企业在改革过程中遵守国家政策、法律及规定程序，保护国有资产相关措施是否适当，是否经济有效利用资源能源，阶段性改革结果与改革目标是否一致并按计划完成等情况，作出公正的评价，并提出建议和意见。力求对国有企业自身经济实力、影响力以及控制力与抗风险性的提升 二、审计在国有企业五大方面改革中起到的作用 2016年以来，中央密集部署国有企业改革，国有企业改革布局明显提速，随着“1+N”政策配套措施落地、“十项改革”试点范围继续扩大、地方国有企业改革方案实施，国有企业改革将成为资本市场的重大主题。按照改革内容，国有企业改革主要分为国有企业混合所有制改革、引入市场化机制、监管体制改革、股权激励制度改革、薪酬分配改革，审计将在这五个方向改革中起到防范风险、保驾护航的作用，确保国有企业改革顺利实施和深入进行 （一）健全资产审计模式，深入实施国有企业混合所有制改革 国有企业混合所有制改革需要积极鼓励民间私营经济积极主动加入到国有制企业的重建与发展中，以促进国有企业上市工作资金范围的不断扩大，引导权投资基金积极加入到国有企业调整上市、国际并购以及重新整合，起到对有助于转型升级、与合资产业导向相吻合项目构建的作用，实现对公司股份制改革的推动。在发展混合所有制经济过程中，要做到产权明晰、完善产权保护制度，应特别注意防止国有资产流失 做好资产审计，防止国有资产流失，使之保值增值。混合所有制改革中开展资产审计存在以下几方面困难： 第一，审计对象的多元性。混合所有制经济的投资是由不同种类的所有制经济体组合而成的，具备多元化的特点。结合当前实际情况来看，混合所有制企业主要由以下几种类型，即股份制企业、股份合作制企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业等模式 第二，审计内容的复杂性。混合所有制经济具有“既公既私”的双重性质，对企业财务信息需求多样化，满足不同投资体对企业财务信息的要求，体现投资者的共同意志，必然要求国有企业审计规划和内容的系统化、科学化和全面化 第三，审计结果的公开性。在混合所有制企业中，各个投资人为确保自身综合效益，监督以及了解企业各个管理层间的经济责任情况，均对自身审计工作以及监督权力存在不同要求。而这些都需要建立在各类信息公开的基础上，满足投资人员对于不同权力的需求。但信息公开对审计结果的保密性又提出了挑战 国有企业混合所有制改革资产审计应做到以下几点：一是审查企业自身产权组成结构是否足够清楚。涉及混合所有制企业在设立与发展中的合法性与规范性，即审查混合所有制企业是否在通过对应管理部门允许的情况下设立，手续是否具备法律效应。企业在发展中运转资金的构成是否具备真实性。主要是指企业在发展过程中对应的属于集体、外商、个人以及国家的资本金是否可以准时分配到位，确保不存在资金流失的现象。针对由国有企业经整合而成的混合所有制企业，在整合过程中需审计原有企业资金的组成与分配情况，确保对债务以及债权均进行了彻底的整理与评估。并审查原有企业的账面价值以及属于国有部分资金是否已经做出了全面的调整，再对国有股权的综合价值进行有效评估。为国有资产的后续发展提供保障，避免国有资产的流失。二是审查企业权益间的分配关系是否具备合理性。侧重对所有者权益的形成方式准确性进行判定，对盈余公积金的提取情况是否具备规范性进行评估，以及盈余公积金的使用方式是否符合相关