社会保障学第九章老师版.ppt

* * * * * * * * * * 第四节 我国失地农民与农民工的 社会保障制度 本节学习目标 能够运用所学理论对现有制度中的诸如农民工以及失地农民的社会保障问题进行分析，提出自己的见解和看法 一、我国失地农民的社会保障制度 失地农民的产生与界定 失地农民的产生是一个国家在城市化进程中的必然环节，城市化水平是衡量一个国家或地区经济及社会发展水平的重要指标。中国的城市化率尚未达到40% 。 对于农民来说，失去了土地，绝大多数的时候，也就失去了日出而作日落而息的平静生活，他们面临的将是一种“种田无地，上班无岗，低保无份”的“三无”境况，变成“三无”游民 我国失地农民的情况介绍 根据国务院发展研究中心课题组提供的数据表明，1987年到2001年，中国非农建设占用耕地3394.6万亩，其中70%以上是征地，这就意味着至少有3400万农民因征地失去或减少了土地。 按照《全国土地利用总体规划提要》，2000年到2030年的30年间，随着我国产业结构的调整和城市化水平的加快，我国占用的耕地将超过5450万亩，失地或部分失地的农民将超过7800万，在此当中，估计有5000万人将是失地并且失业的人口。失地农民的规模将会进一步扩大。 我国失地农民的社会保障制度 我国失地农民的社会保障发展历史 第一阶段从建国起到20世纪80年代末，在计划经济体制下，对被征用了土地的农民主要采用“招工安置”的方式，国家通过增加用工计划的方式把失地农民的身份转为工人，使其能够享受国家为工人阶级提供的社会保障，这时不存在也没有必要建立专门针对失地农民的社会保障制度； 第二阶段，从20世纪80年代末到90年代中后期，社会主义市场经济体制由建立到不断完善，对失地农民进行“招工安置”越来越难，比较符合市场经济规律的“货币化安置”方式逐渐增多，实行“货币化安置”的农民在拿到一笔或多或少的补偿费后自谋生路，没有任何的保障； 第三阶段，从20世纪90年代末至今，因失地农民对征地补偿不满而引发的社会问题越来越严重，“货币化安置”无法解决失地农民长远生存问题的弊端逐渐显现，各地政府对失地农民的可持续生计问题日益重视，一些专门针对失地农民的社会保障制度开始出现 我国失地农民的社会保障制度 现阶段我国失地农民社会保障的缺失 现行征地补偿制度不足，失地农民得的补偿费用低 失地农民的社会保障力度不足，某些社会保障权利被剥夺 失地农民的就业激励机制不足 二、我国农民工的社会保障制度 农民工的产生和界定 农民工是指具有农民与工人双重身份的劳动者，其主要特征是持有农村户口在城镇企业进行工作或者并未放弃农村土地承包经营权，但以务工所得薪金为主要生存手段的人员。农民工是我国城市化进程的必然产物，如果不能给众多的农民工提供足够的社会保障，势必会对我国的经济发展和社会稳定带来巨大的冲击，因此建立并完善农民工的社会保障制度刻不容缓。 我国农民工的情况介绍 自20世纪80年代中期以来,我国各地掀起“民工潮”。大量农村富余劳动力由农村流向城市,目前离家外出打工3个月以上的农民已达1.4亿人,其规模比日本总人口还多一千万,而且今后还将继续增加。 我国农民工的特点主要有： 一是年纪轻。据国家统计局2004年的调查，农民工平均年龄只有29岁，其中16-25岁之间的占45%，30岁以内的占61% 二是候鸟式作业，农忙回家，农闲外出，哪里工作好找，哪里赚钱，就往哪里走，务工期限不定，流动频繁。 三是有稳固的根据地，基本无后顾之忧。在城里能找到事做，就留居城镇，不然就回家乡，靠土地维持生计。 我国农民工的社会保障制度 现阶段农民工社会保障的缺失 从医疗保险方面看 从工伤保险方面看 从养老保险方面来看 应有的社会福利，比如，住房补贴、在职培训或进修、社区服务等 北京市外地农民工社会保障制度 2001年制定《北京市农民工养老保险暂行办法》，明确规定：用人单位应自招农民工之月起，必须与其签订劳动合同并为其办理参加养老保险手续，但事实效果不理想。 2004年，制定了《北京市外地农民工参加工伤保险暂行办法》和《北京市外地农民工参加医疗保险暂行办法》，规定所有在京企业必须为招用的农民工办理参加工伤和医疗保险，并缴纳费用，农民工个人不缴费，这两个险种的费用，每人每年约为350元，远远低于城镇企业职工的标准。 农民工的社会保障该走哪条路？ 第一种是将农民工纳入到城镇社会保障制度内，他们认为农民工是现代化城市建设的一份子，理应像千万城镇职工一样，拥有同样平等的社会保障权利，这也是维护农民工合法权益的途径之一； 第二种是建立一个单独的农民工社会保障制度，独立于城镇社会保障制度和农村社会保障制度而存在。 第三种是仍将农民工作为