社会保障理论5.ppt

第九章 社会保障的效率问题 社会保障制度的效率要求 社会保障的效率问题已受到越来越多的重视 社会保障制度的效率要求主要体现在三大方面 一是社会保障制度与整体经济效率实现的关系问题 二是社会保障本身制度安排中的效率问题 三是社会保障运行中的效率实现问题 （一）社会保障与整体经济效率实现间的关系问题 （1）认为社会保障有利于经济发展的理论观点 人力资本理论 内生增长理论 有利经济长期增长的观点 有利于拉动消费的理论 基于“经济增长黄金律”的观点 1. 人力资本理论（以舒尔茨的观点为例） 人力、人的知识和技能是资本的一种重要形态，在经济中发挥着决定性的作用； 人力资本投资收益率远高于物质资本投资的收益率； 人力资本投资的核心是提高人口质量，而教育投资则是人力资本投资的关键所在； 摆脱贫困的关键是通过人力资本投资，提高人口质量。他认为，以往的发展经济学家过高估计了自然资源的作用而过低估计了人口质量因素的作用。舒尔茨明确指出，改进穷人的福利关键因素不是空间、能源和耕地，而是提高人口质量，提高知识水平。 按此观点，只要社会保障在培育人力资本方面能够发挥积极作用，就有利于经济的发展。 3.有利经济长期增长的理论观点 社会保障通过调节收入差距、解决社会问题、缓解社会矛盾、稳定社会秩序、保障劳动力的再生产等，为市场经济的发展创造一个良好的社会环境，从而为市场机制作用的有效发挥提供了重要保障，所以，社会保障制度对整体经济的效率实现有重大影响。 例如，舒尔茨从人力资本角度出发认为：人的经济价值的增长对于制度，尤其是对于政治和法律制度提出了新的要求，而在这种适应新要求的过程中存在的制度滞后现象，就会导致一系列重大的社会问题，经济增长理论应该解决这些问题。 舒尔茨指出，应把各种资源配置制度、产生人力资本的制度（教育和培训）、技术创新制度以及自由竞争制度等都当作经济的内生变量，而这些变量会影响经济增长，同时也随经济增长的变化而变化。 国际劳工局局长弗朗西斯·勃朗夏（Francis Blanchard）在《国际劳工局：展望21 世纪：社会保障的发展》一书的序言中指出： “社会保障工作是影响几代人的社会进程的一部分，它的许诺一定要在遥远的将来的某个时候实现，” “社会保障是一种促使社会变革和进步的手段，理应得到保护、支持和发展。而且，它决不像人们常说的那样是社会进步的的羁绊；相反，在坚实健全基础上组织起来的社会保障将推动社会进步。因为一旦男人和女人从日益提高的社会保障中获益，不再为日后的衣食焦虑，他们自然会创造更高的生产效率。” 4.有利于拉动消费的理论观点 按照凯恩斯的需求决定论，拉动消费就能拉动经济，从而对经济增长产生积极作用。 社会保障在拉动消费支出方面所具有的作用是较为明显、得到确认的。 由于社会保障支出中的相当部分是支付给低收入者的，而低收入者的边际消费倾向较高，社会保障支出拉动消费的作用更为明显。 5.基于“经济增长黄金律”的观点 根据2006年诺贝尔经济学奖得主美国经济学家埃德蒙·菲尔普斯(Edmund S.Phelps)于1961年提出的“经济增长黄金律”，社会保障至少对经济增长没有负面作用。 菲尔普斯“经济增长黄金律”的基本内容是：如果对人均资本量的选择使得其边际产量等于折旧率、人口增长率和技术进步率之和，则人均消费水平就可实现最大化。 用公式表示就是：MPK=δ+n+g 在黄金律所展示的关系中，代表资本数量的MPK-δ与体现劳动力数量的n+g应该保持协调，实现一致，人均资本过高过低都不好。按此关系，保障劳动与资本的正确比率才是实现经济有效增长中最重要的经济关系，因此，看社会保障是否影响储蓄，关键是要看资本与劳动的比率是否达到最优，只要符合黄金律的要求，就可实现经济的理想发展。 （2）认为社会保障对经济增长具有制约作用的理论观点 分三个大问题介绍 1.效率与公平互为机会成本的理论 2.奥肯的“漏桶模型”理论 3.在现实中对宏观经济制约的较突出表现 2. 奥肯的“漏桶模型”理论 3.在现实中对宏观经济制约的较突出表现 1）抑制国民收入增长 以社会保障对储蓄的影响为例，用“IS-LM模型”加以说明 。 2）加速通货膨胀 数额巨大的社会保障支出往往对通货膨胀起到推波助澜的作用： 如果由于社会保障拉高了生产成本，提高了产品价格，可以引发成本推进型通货膨胀； 如果是由于高福利政策使社会保障支出的增长超过了经济和劳动生产率的增长速度，使社会总需求大幅超过了社会总供给，也可导致需求拉动型通货膨胀； 如果巨额的社会保障支出带来公共收支不平衡，政府通过中央银行增加纸币发行或扩大信贷规模以弥补赤字，从而增加货币供应量，也可导致赤字型通货膨胀。 当然，也可以是多种原因的混合。 3）推高失业水平 在