师宗县深化集体林权制度配套改革对策措施..doc

师宗县深化集体林权制度配套改革对策措施 　　摘要：指出了师宗县通过集体林权制度改革，有效解放和发展了林业生产力，增加了农民收入，促进了林区和谐。在深入调研的基础上，分析研判成效，针对一些亟待解决的突出问题，提出了10项对策措施，旨在为深化林业改革提供参考 关键词：集体林权制度；配套改革；对策措施 中图分类号：S7 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）05-0192-03 1 师宗县社会经济及森林资源概况 1.1 地理位置 师宗县位于云南省东部，东接罗平县，西连泸西县，南毗邱北县，北邻陆良县，东南与广西自治区的西林县交界。国土总面积2783 km2 1.2 社会经济情况 师宗县辖10个乡（镇、街道）、1个国营林场、1个森工管护局、110个村委会（社区）、794个村（居）民小组。全县国土面积417.45万亩。总人口42.6万人，其中农业人口35.5万人，占83.4%；非农业人口7.0万人，占16.6%。2014年，全县国内生产总值98.5亿元 1.3 森林资源概况 师宗是云南的重点林区和省速生丰产林基地县，森林资源丰富，发展林业的条件优越。全县林业用地面积251.78万亩，占全县总面积的60.31%，其中集体林171.27万亩、国有林80.51万亩。林业用地中乔木林149.42万亩、灌木林地53.79万亩、未成林造林地11.03万亩、其他林地37.54万亩；全县森林覆盖率53.8%，森林总蓄积量533.76万m3。2014年，全县实现林业产值53347万元 2 师宗县林改工作现状 2.1 主体改革完成情况 按照中央、省、市关于深化集体林权制度的总体部署和具体要求，师宗县林改工作于2007年8月进行试点，2008年4月全面启动，按照“县级领导，乡镇组织，村组实施，部门服务”的工作机制，顺利完成了建立机构、宣传动员、制定方案、林权勘测、内业资料整理、输机制证和档案资料收集整理等各阶段的工作，主体改革取得了阶段性成效。2009年中旬通过省市检查验收。涉及8个乡（镇）、109个村委会、817个村民小组，共6.2万户、33万人。目前已顺利完成了集体林确权面积154.69万亩，确权66183宗地，确权率96%；集体林均山到户面积 137.6万亩，均山到户率85.7% ，集体商品林均山到户面积82.5万亩，均山到户率80.6 %，集体统一经营的公益林签订了责任书并落实管护责任到户面积55.33万亩；排查纠纷500 起，涉及面积6.61万亩，调处 481起，调处面积6.33万亩，起数调处率96.2%，面积调处率95.8%；发放林权证29335本，签订均利协议20073份，发证面积143.82万亩，发证宗地61777宗，发证率93% 2.2 配套改革推进情况 坚持以规范林权管理为核心，积极搭建林权交易平台，组建了林权交易中心和林权管理服务中心，设立了林权管理、行政许可办证、林业规划调查和资产评估、林业抵贷款业务、林业咨询等“五大”服务窗口，建设了占地600亩的木材交易市场及木材加工基地，先后办理林权流转11宗5.7万亩，引进并培育龙头企业3户。与人行师宗县支行联合下发了《师宗县林权抵押贷款管理办法（试行）》，全面启动林权抵押贷款及林业小额贴息贷款业务，共办理林权抵押贷款3笔140万元、林业小额贷款贴息194.6万元，惠及林农101户、龙头企业2户。出台了《师宗县发展林农专业合作社工作方案》，组建林农专业合作社12个，入社农户1000余户4500余人。深入推进林业综合执法改革，组建了林业综合执法大队，实行林业执法统一归口管理，从根本上解决了林业部门分块执法、职能交叉、力量分散、管理和服务不到位的问题。扎实推进林木采伐管理，推行林木采伐管理公示制，依据《集体林森林经营方案》，严格执行限额采伐。深入开展涉林收费项目清理，对国家规定的收费项目，将收费标准、收取办法等逐一向社会进行公布，严禁乱收费现象的发生。积极探索建立政策性森林保险制度，对215.8万亩林地开展了森林火灾保险业务 2.3 改革主要成效 2.3.1 激活了产业发展 在深化集体林权制度改革中，县委、政府紧紧围绕“农民群众得实惠、生态效益得增长、林业产业得发展”的目标，形成了“党政重视、群众参与、各界投资”的多元化林业发展格局。建成了占地600亩的师宗县大同木材深加工基地及木材交易市场，每年可加工植物油料5万t、交易木材10万m3、生产细木工板5万m3、纤维板10万m3。目前，进驻交易市场的加工销售企业已达31家，特别是华海木业等木材深加工企业产品已销往全国各地。木材深加工基地和木材交易市场的建设，有力地促进了全县林产业的发展。林产业快速健康发展推动了全县林木种苗基地的快速发展，全