山区县农村土地承包经营权登记颁证项目技术路线探析.doc

山区县农村土地承包经营权登记颁证项目技术路线分析 　　摘 要：为了进一步保护农民权益，加快农村承包经营土地进入市场流转，农村土地承包经营权登记颁证工作技术方案的科学和有效性显得尤为重要。该文结合福建省罗源县项目实际开展情况，介绍了该项目的技术路线内容，对类似项目具有借鉴作用 关键词：农村土地承包经营权；技术方案；实例介绍 中图分类号 F301.3 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）20-0003-03 A Brief Technical Analysis of Mountain County Rural Land Contractual Management Right Wang Yupei （Fujian Geologic Surveying and Mapping Institute，Fuzhou 350011，China） Abstract：A scientific and effective way of mountain County rural land contractual management right is especially important in order to protect peasants interest and promote the market circulation. The paper introduces the technical content with the Luoyuan County，and it has a reference function to the similar projects. Key words：Rural land contractual management right；Technical scheme；The example 1 引言 当前，我国农业经济正经历从传统农业到现代农业的转型期，在此期间如何有效、可控地推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，从而更好地维护广大农民土地承包权益，具有重要的现实意义[1] 福建省土地承包经营权确权登记工作的整体进度按照“两年扩大试点，三年全面推开，五年基本完成”的要求，将于2017年底基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作工期紧、任务重，“性价比”高的技术方案在该项工作中发挥重要作用 2 主要内容 农村土地承包经营权登记颁证主要是在完善现有土地承包关系，解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，健全土地承包经营权登记制度的基础上，建立集影像、图形、权属为一体的农村土地承包管理信息数据库和信息系统，并确保能与省、市农村土地承包管理信息系统相兼容 3 技术路线 由县农业局统一协调各乡镇、村、组来配合作业单位完成确权登记工作。首先，进行宣传培训和资料收集工作；其次，由村、组入户完善登记信息摸底表，以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书（或土地承包台账）和集体土地所有权登记发证结果为依据，利用土地权属调查数据叠加1∶1 000或1∶2 000正射影像制作外业调查工作底图，采用“图解+个别实测”的组合法进行权属界线指认和权属核实，形成调查草图和现场调查表格；再次，整理调查图表、面积计算并检查确认，编制地块分布图和公示资料进行审核公示；最后，调查和公示结果无异议后，建立集影像、图形、权属为一体的农村土地承包管理信息数据库和信息系统[2] 4 数学基础 平面坐标系统采用2000国家大地坐标系，高程系统采用1985国家高程基准；调查底图比例尺采用1∶1 000或1∶2 000的线化图（或正射影像图）；地图投影采用3°分带的高斯-克吕格投影；计量长度单位采用米（m），面积单位采用平方米（m2），面积统计汇总单位采用公顷（hm2）；土地利用分类参照技术标准《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007） 5 精度指标 因福建省进行了全省全区域的分辨率为0.16m的航空摄影测量工作，其正射影像图可作为工作底图，比例尺为1∶2 000 5.1 界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差 按照图解法界址点精度指标，不超过表1的规定。两倍中误差为其限差，特殊困难地区放宽50%。局部地区利用二调工作底图确定承包地块，图解法界址点精度指标以底图为基础参照农业部《农村土地承包经营权调查规程》（NY/T2537-2014）确定 5.2 面积精度 根据调查结果，按农业部规定编制地块分布图，确保能准确反映承包地块空间位置、四至、权属、编码等信息，并逐块计算出地块面积，其面积计算的相对误差（计算地块面积和实测地块面积的较差与实测面积的比值）不应超过5%