幼儿园教师工作条件全球对话论坛综述..docVIP

幼儿园教师工作条件全球对话论坛综述 　　【摘要】世界劳工组织于今年初在瑞士日内瓦召开了有关幼儿园教师工作条件的全球对话论坛。举办本次论坛的目的是希望世界劳工组织各成员国政府提高对学前教育重要性的认识，通过改善幼儿园教师的社会地位和工作条件来提高学前儿童入园率及学前教育质量，也希望通过政府、用工单位和教师代表之间的沟通，对一些有关幼儿园教师待遇问题的政策理念达成共识，并在此基础上尽快出台一份用于指导成员国政府制定相关政策的指南。参会代表围绕这些问题进行讨论交流，达成了初步共识。 【关键词】幼儿园教师；工作条件；学前教育质量；世界劳工组织；全球对话论坛 【中图分类号】G617 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604（2012）09-0050-04 2012年2月22～23日，世界劳工组织(ILO)在瑞士日内瓦召开了幼儿园教师工作条件全球对话论坛，来自政府、幼儿园教师用工单位、幼儿园教师工会、世界劳工组织的代表共40余人参加了本次论坛。举办本次论坛的目的是希望世界劳工组织各成员国政府提高对学前教育重要性的认识，充分认识到对学前教育的投入是一项社会性回报较高的投资，而不是一种负担；希望通过改善幼儿园教师的社会地位和工作条件来提高学前儿童入园率及学前教育质量；希望通过政府、用工单位和教师代表之间的沟通，对一些有关幼儿园教师待遇问题的政策理念达成共识，并在达成共识的基础上尽快制定一份用于指导成员国政府制定幼儿园教师待遇和工作条件政策的指南。论坛召开之前，参会代表均收到了一份有关幼儿园教师工作条件的国际研究报告。本次论坛以这份研究报告为基础，围绕若干议题进行讨论交流，〔1〕达成了一些共识。 一、有关幼儿园教师工作条件的国际研究 在本次论坛召开之前，世界劳工组织已经完成了一项国际研究。这项研究始于2008年，由世界劳工组织下属的教育和研究咨询委员会提出建议，并得到世界劳工组织的同意，由世界劳工组织牵头开展有关幼儿园教师待遇和工作条件方面的国际研究。咨询委员会建议研究要关注的问题是从事学前教育工作的教师数量及相关情况，包括性别、培训、资格认证、招聘、工作安排、工资、工作条件等，还包括对公立和私立机构情况的比较，以及与其他教育阶段教师的比较。这项研究于2011年完成。 研究报告题为《正确的开始：早期儿童教育和教师》。报告以翔实的数据反映了当前学前教育和教师的现状，并通过研究表明，学前教育是一项有助于预防、改善个人学习能力发展迟缓或改善由于贫困、不利社会经济条件等造成的不利影响的低成本高回报策略，即学前教育具有显著的短期和长期的个人和社会效益。研究报告指出，对学前教育的投资应被看作是一项公益性投资，它比对年龄更大儿童进行直接干预的投资回报率更高。招聘和保留足够数量、受过良好训练、具有内在积极性的幼儿园教师，有利于提高入园率和学前教育机构的教育质量，因为幼儿园教师的地位和工作条件会对此产生重要影响。 这项研究考察了学前教育的机构服务、政策、结构和人口资源等方面的内容，研究范围涉及世界各国，包括已有优质学前教育体系的发达国家以及只有较少数量的正式或非正式学前教育机构的贫困国家。由于机构教育方面的差异以及质性研究资料的不同，对发达国家的研究相对更多一些。研究发现，目前有关教师状况的研究信息缺乏，如教师所受的训练、社会地位和工作条件等方面的信息均存在空白现象，有待各个国家和相关国际组织付出更多努力。 越来越多的研究表明，儿童早期接受的教育对其今后的发展、社会融合、权利保证等都极为重要。然而，尽管学前教育如此重要，但许多国家，特别是一些发展中国家，还没有把学前教育作为一个优先考虑的问题来对待。尽管学前儿童入园率在过去的几年中一直稳步增长，但全球平均适龄儿童的入园率仅为44%，且入园率的增长仍有波动，亿万学前儿童仍被排除在幼儿园门外，学前教育不平等问题一直存在。贫困和农村地区的学前儿童以及有特殊需要的学前儿童的入园率更低，而事实上这些儿童正是能从机构教育中获益最大的儿童。要让这些儿童进入学前教育机构接受教育，政府需要增加公共投入，也需要为其提供更具支持性、系统性的公共政策支持。 目前，越来越多的国家已经制定了学前教育政策，一些国家还制定了多部门合作的综合性学前教育政策，教育部门在学前教育政策制定和相关项目发展上承担了越来越多的责任。从全球范围看，由于政府的经费不足，许多国家需要私立机构提供学前教育服务。越来越多私立机构的出现，为学前儿童提供了更多的入园选择，但也造成了学前儿童入园机会的不平等，许多贫困家庭因交不起费而无法送子女上幼儿园。要解决这些问题，政府需要对公立、私立机构共同提供学前教育服务进行政策设计，为公立、私立机构提供适宜的支持。 学前教育的经费投入和管理问题肯定会影响到幼儿园教师的工作条件。和其他教