推行公务卡结算制度中存在问题与对策探析.docVIP

推行公务卡结算制度中存在的问题及对策探讨 　　摘 要：公务卡作为财政财务管理与银行卡结算方式相结合的一种支付结算工具和手段，对于增加财政支出透明性，防治腐败，提高工作效率和财务管理水平，规范财政资金管理起到了显著的作用。然而，在公务卡结算制度深入推进的同时出现了进程缓慢、实施不理想的问题，公务卡结算制度还有待完善。文章结合海安县推行公务卡结算制度的主要做法，提出了完善公务卡结算制度的几点对策 关键词：公务卡；结算制度；意义；做法；问题；对策 中图分类号：F812 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2016）11-89 -02 所谓公务卡，是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡，兼具一般银行贷记卡功能和财政财务管理属性 一、公务卡结算在财政财务管理中的意义 公务卡作为一种现代化支付结算工具，不仅携带方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行为都有据可查、有迹可寻。公务卡结算制度推行后，包括公务接待、公务用车、公务外出、公务用品采购、会议和培训等公务消费行为，统一使用公务卡结算，原则上不再使用现金结算 （一）有利于增加财政支出的透明度 实施公务卡结算，在操作上实际是一种“银行授权额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实施监督”的公务消费制度，公务人员刷卡消费后，必须取得正式发票和刷卡凭证，经财务人员和单位负责人审核后才能报销，款项被直接划入持卡人的账户中。在持卡消费过程中，有关消费的时间、地点、金额、客户名称等多项信息随时可以查询，提高了预算单位公务支出的透明度 （二）有利于防止腐败等违法违规行为 现行的公务消费一般采用垫付或预借现金，支付后取得凭证再审核报销。少数公务人员搜集一些没有发生的票据进行报销，或是在支付费用时要求开具超过实际支付金额的票据，报销后获得差额利益，侵吞了国家的财政资金。实施公务卡消费制度后，财务人员需要核对公务卡消费清单和发票，可以明确知道实际发生了哪些消费行为，从而有力遏制了腐败等违法违规行为 （三）提高了工作效率和财务管理水平 传统公务消费方式下公务人员需先预借或垫付现金消费，再报账审批、核销个人借款，手续繁琐，极大地影响了工作效率，公务卡的推行减少了这些环节，公务人员的用款申请批准后，就可以直接消费，非常方便快捷。另外，使用公务卡取代现金支付结算，将预算单位财务管理的一些具体规定与银行卡结算方式相结合，成为一种新型的财务管理手段 （四）动态监控，规范了财政资金管理 实施财政国库集中支付制度改革后，绝大部分预算单位的支付行为都被纳入了财政部门的有效监控。但是预算单位小额支出中大量使用现金的情况仍然没有得到解决。推行预算单位以公务卡结算方式取代现金结算方式，实现支付信息的电子化，不仅方便了小额公务支付，而且能够将公务支出信息统一纳入财政动态监控的范围，有利于提高财政资金管理水平 二、海安县推行公务卡结算制度的主要做法 （一）统一办理公务卡 公务卡由公务消费单位以个人名义统一到代理银行办理。公务卡卡片及密码由持卡人自行保管，并承担相应的法律责任。海安县机关事业单位、国有企业全面推行公务消费刷卡结算，消费一次刷卡一次，严控赊账。公务刷卡消费后必须及时报账，在规定的额度和期限内可以透支。银行按月向持卡人提供公务卡对账单，并按照与持卡人约定的方式，提供公务卡账户资金变动情况和还款提示等重要信息 （二）推行“三单合一”报账 公务消费单位在县内备案商家消费，要求备案商家即时提供税务机打发票、银联POS机刷卡小票以及公务消费管理软件打印的消费清单等“三单”，并且“三单”消费时间和金额必须一致，否则不予报账；公务消费单位在县内非备案商家及县外商家消费的，报账时提供税务发票、在本单位公务消费管理软件打印的非备案消费清单。公务消费支出由本单位财务部门审核，通过公务卡管理系统和国库集中支付系统报账 （三）实行网络化监管 通过“公务消费电子化监控管理系统”对单位公务接待、公务用车、公务外出、公务用品采购、会议和培训等公务消费行为进行监督。采集各公务消费单位基本信息、公务消费预算额度以及备案商家商品的种类、价格等数据，建立公务消费基本信息数据库。对公务消费单位超出年度公务消费预算总额及在非备案商家公务消费超过比例等异常行为，采取系统自动预警方式，发布预警信息 （四）公示消费情况 公务消费单位采取公示栏、会议通报、网络公示等多种形式公开公务消费有关情况，同时报海安县纪委办备案，通过“晒公务消费”接受社会广泛监督。县纪委通过监管网络平台对公务消费数据进行统计和分析，对各单位公务消费情况进行监督检查和跟踪督查，采取督办单、通报、约谈等形式，强化工作推进，对领导不重视、任务不落实、