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新形势下做好机构编制工作的思考 　　“十三五”时期，我国发展处于重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多风险挑战，制约科学发展的体制机制障碍依然很多，深化行政管理体制改革、加强机构编制管理也面临新的形势和任务。机构编制部门唯有以更大的决心和勇气深化改革、加强管理，才能为科学发展和加快转变经济发展方式提供坚实的体制机制保障 一、坚持“四个统一”，稳妥推进各项改革 当前，深化改革是机构编制工作的主旋律。“放管服”改革、综合行政执法体制改革、事业单位分类改革、重点领域体制机制改革等，交织重叠，难度很大。改革推进过程中，需要坚持“四个统一”： 一是坚持推进改革与保持稳定的统一。改革是政府的自身革命，是“断腕”，是“割肉”，无论改到谁都会感到切身之痛，很容易引发不稳定问题。这就要求在处理改革与稳定这对矛盾时，必须谨慎从事，要在不影响稳定大局的前提下想问题、定措施，努力在确保改革目标实现与不引发不稳定两者之间把握好平衡，这样才能与大气候合拍，使改革在良好的氛围中顺利推进。比如说，推进综合执法体制改革中，执法力量如何下沉，就需要充分调研、认真论证 二是坚持“管理”和”服务”的统一。管理和服务不能偏废，既不能只讲管理，束缚经济社会发展;也不能只讲服务，放松必要的监管。特别是推进简政放权改革，目的是建设服务型政府，不是不要加强管理，而是要使政府的管理职能更多地向服务的方向转变。这就要求改革过程中的政策制定、组织实施和服务提供，都要以公众需求和经济社会发展需要为导向，并要有一定的检验标准。比如说，推进简政放权职能转变，就是要为市场增活力、为发展添动力，都要有衡量改革成效的具体标准 三是坚持完善体制与创新机制的统一。体制和机制是相互关联的，二者有机地构成一个完整的治理体系。好的体制，必须有一套好的机制与之相配套，没有一套行之有效的方式、方法和程序，体制的优越性很难显现，改革的各项举措也很难落到实处。以行政审批制度改革为例，改革要持续深化，就需要进一步创新审批管理方式，实施流程再造，推行并联审批、网上审批。同时，探索相对集中行政许可权的有效模式。只有相应的运行机制不断地创新完善，行政审批改革才能取得实效。烟台市为了解决建设项目前置审批手续多、效率低、耗时长等问题，开展了建设项目区域化评估评审工作，将环评、震评、雷评等7项评价纳入区域化评估评审的范围，有效提高了审批效率，减轻了企业负担 四是坚持改革创新与依法行政的统一。一方面，需要以创新的思路、改革的办法，改变传统的政府管理方式，清除体制机制和部门利益的阻碍，探索适应经济社会发展需要的政府管理新机制。另一方面，依法治国是我们基本的治国方略，依法行政是转变政府职能的根本保障。这就要求必须在法律的轨道上推进改革。要坚持“职能法定”原则，运用法治的思维、法治的方式，依法界定和科学规范政府职能，防止改革中的随意性，确保各项改革与法治建设齐头并进、相得益彰。像权责清单建设、综合行政执法体制改革、相对集中行政许可权等不少工作，都涉及到相关的法律法规问题，改革中一定不能忽视。在这方面，南方不少城市进行了积极的探索。江苏淮安市盱眙县的相对集中行政许可权改革试点方案，就是在履行了合法性审查、专家论证、县人大常委会审议等十道审批程序的基础上，经省委、省政府办公厅批复同意，并报中央编办、国务院法制办备案后形成的。烟台在推进综合行政执法体制改革试点中，要求在乡镇一级成立法制科，在县一级成立法制室，目的也是为了把好依法行政关 二、把握好“三个关系”，切实加强和创新机构编制管理 机构编制部门长期面临“万家推门一家扛”的局面。近年来，随着经济社会发展，严控机构编制与满足事业发展需求之间的矛盾日益突出，这对机构编制部门配置有限资源、保障经济社会发展的能力是一个严峻的考验。如何破解，唯有创新。今后一段时期，创新机构编制管理需要把握好“三个关系”： 一要把握好“宽”与“严”的关系。机构编制总量控制的如何是衡量机构编制工作的一个重要指标，但它不是反映机构编制管理水平的唯一指标。衡量一个地区机构编制的管理水平，归根结底是要看其与当地经济和社会发展相适应的程度。因此，在创新机构编制管理这个问题上，要求我们树立科学的发展观，克服孤立、静止的观点，跳出“就机构论机构、就编制论编制”的怪圈，实事求是、区别对待，一些领域要严、一些领域要宽，严要讲究灵活、宽要守住底线，力求宽严结合、宽严有度、增减平衡。以今年的工作实践为例，烟台市对于中韩产业园建设、政务服务中心管理等相关机构的用编和进人需求，一律予以满足;对于职能没有增加、任务没有变化的部门的用编进人需求，一律予以严控，较好地实现了机构编制调控与经济社会发展的协调统一 二要把握好“点”与“面”的关系。机构编制管理实践中，时时处处都需要处理好这对关