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新生代农民工社会融入社会复合治理机制 　　摘 要：在新型城镇化背景下，国家制定出台了一系列农村转移人口市民化的政策、制度和机制保障，可以从心理资本、社会资本和人力资本三者入手，构建以政府为主导，第三方组织、企业进行“复合型”协同型参与的三维结构下的多元主体复合治理机制，以提高新生代农民工的城市融入程度，解决新生代农民工的半城市化问题 关键词：新生代农民工；社会融入；社会复合治理 中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672 3198.2016.22.058 1 问题的提出 有学者曾经指出，城镇化有三个层次：一是对于诸如经济、社会、文化及制度系统的衔接和整合；二是对于外来人口在生活方式、行为方式等社会层面进行整合，从而使其与本地居民与城市居民更好融合；三是外来人口从心理上城市社会更加认同和具有归属感 然而根源于户籍制度的城乡二元体制使新生代农民工虽然在经济上，甚至在身份上融入城市，但是却面临着就业歧视、社会网络狭窄、人力资本匮乏、心理认同度低等问题。新生代农民工城市融入过程中存在经济上融入，社会和心理上嵌入的非实质性融入现象，传统的由户籍制度导致的二元结构正在城市内部演变成为新的二元结构，即新生代农民工处于半城市化状态，这使得新生代农民工成为真正市民、与城市融入的梦想遭遇到前所未有的诸多尴尬与无奈 随着新型城镇化进程的不断推进，人的城镇化已经取代物的城镇化成为新型城镇化战略的核心，在城镇化过程中需要注入人文关怀、需要融入人性理念，让新型城镇的每一个角落都能彰显人性的光辉。然而，新生代农民工城市融入是一个复杂的课题，不仅要跨越城乡二元制的藩篱即取得城市户籍，还要能够形成城市的生活方式、价值观念，拥有一定的融入城市所必需的心理资本，获得本地市民的情感接纳和社会资本，并且拥有在城市安居兴业所必需的人力资本。在国家制定出台了一系列农村转移人口市民化的政策、制度和机制保障的情况下，可以从心理资本、社会资本和人力资本三者入手，构建新生代农民工社会融入的社会复合治理解决机制，以提高新生代农民工的城市融入程度，解决其半城市化问题 2 社会复合治理机制：新生代农民工社会融入问题的必然解决框架 托克维尔认为，人类维系文明状态的一个必备条件就是联合的艺术以相同的比率增长和改进。在某种意义上，联合治理是各种公共部门或私人机构以及个人对社会实务进行共同管理，调和不同的利用并进行联合信工，从而实现真正的“善治”（俞可平，2000） 何谓社会复合治理呢？作为一种新型治理形态，社会复合治理使政府不再作为排斥其他主体参与的单一主体参与社会治理，而是在社会治理过程中，通过与多种社会主体进行协同，从而提升社会整体治理能力和促进治理绩效优化。各个复合治理的治理主体强调在这种新型治理模式中多元参与主体彼此之间的平等地、复合型协同参与；在整个治理过程中，强调各个参与主体之间的多方面双向互动，即通过政府部门发挥主导作用以及其他参与主体的进行全面参与，实现参与各方的优势互补，良好的互动伙伴关系得以形成；复合治理结构强调多元参与主体间进行横向互动，复合治理主体与各个参与主体内部传统科层组织形成网格状治理结构，各个参与主体成为结点以连接各个其他主体形成的治理路径，形成对社会需求反映更为及时和灵敏的、网络触角触及社会生活的各个方面的社会复合治理主体 作为一种城市议题，新生代农民工的社会融入问题会在社会生活各个相关主体之中产生一种共同的焦虑，相关主体的共同任务就是避免这一共同焦虑进一步恶化，这一行为将“击穿现代化早期所处心积虑地建构起来的各种边界”（李友梅，2008）。作为城市一体的新生代农民工社会融入问题在此背景下就成为一种跨越不同社会领域和社会部门进行社会动员的重要力量 随着计划体制下单位制的瓦解，城市社会有序发展和城市社会治理也是必须解决的核心问题是如何通过有效途径实现城市社会再组织化，使城市社会成员将分散的社会利益，有序地、集中、组织和统合在国家体制中，从而使社会关系更好的实现均衡，使不同社会阶层、社会团体以及国家与市场进行良好的制度化合作，建构秩序良好的社会。基于此背景，作为社会秩序的主导者，国家或政府如何借助一个良好控制的、具有广泛联合能力的、稳定的社会结构与政治结构与连接国家和社会连接，使社会生活免于广泛激烈的团体冲突，克服经济转型期可能出现的社会治理危机、政治危机以及社会发展可能出现的诸多弊端。这以诉求必然要求加快转变政府职能，发挥和积极培育企业和第三方组织的社会协同和整合功能，以此为基础，让所有参与社会合作和城市社会治理的各方都能够实现社会秩序产生的正外部效益和，以此奠定城市社会治理的现实基础 3 新生代农民工社会融入社会复合治理机制 新生代农民工社会融入