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新公共管理运动对我国政府改革启示
新公共管理运动对我国政府改革的启示 【摘要】20世纪70年代末西方发达国家相继进行了“政府再造”运动,这场针对以传统官僚体制为基础的行政管理体系进行了市场化改造,并形成了新的公共管理模式。本文从新公共管理理论的背景、内容以及对我国改革的启示,以期有助于我国政府改革的理论建设和借鉴此管理理论时更有理性的把握
【关键词】新公共管理;政府改革;启示
一,新公共管理运动产生的背景
新公共管理实践模式的兴起有其深刻的社会背景和原因
首先,经济和政治因素在改革中起了决定性作用。20世纪70年代石油危机之后,西方国家普遍出现了经济衰退,导致各国高额的财政赤字,福利国家不堪重负,面临一系列新的政治与社会问题,这是引发政府改革的直接原因。奥斯本和盖布勒在《改革政府》一书中说道解决财政赤字问题有三种方法:一是限制开支和公共任务的终结;二是增加收入尤其是税收;三是用较少的开支实现公共任务,即少花钱多办事。而只有第三条途径才是解决现实问题的可选择出路,新公共管理改革正是走的这条道路
其次,经济全球化的出现是改革的推动力。全球化趋势加强了各个西方国家对本国经济竞争力的高度重视;政府能力是一国综合国力和竞争力的一中主导因素,政府如何引导和调控国民经济,参与国际经济竞争,促进经济发展,成为政府面对的棘手问题。同时,传统的管理模式已不能适应全球化时代的全方位要求,即处理国际问题已不是传统涉外部门的专门职责,政府其他部门的参与越来越多,权责的重新划分,能力及效率的要求也是推动现有公共部门改革的重要因素
再次,新技术革命尤其是信息革命是当代西方政府改革的一种催化剂。信息技术的快速发展为建立起灵活、高效、透明的政府创造了可能性。信息时代的来临打破了长期以来政府对公共信息的垄断,新通讯技术以及接触政府信息的便利使公民及社会团体更多的更便利地接触到公共事务并表达自己的诉求。这也要求政府对其运作过程及公民的反馈做出回应
最后,传统的官僚体制即科层制的失效以及经济学向政治研究领域的扩展也是西方新公共管理运动兴起的动因。传统的科层制已不能有效地适应公共事务越来越庞杂的现代社会,尤其是经济全球化的影响使得科层制的体制僵化、效率低下、人浮于事等缺点暴露出来,这些缺点对社会、经济、政治生活带来诸多不良影响及阻碍,改革行政管理模式势在必行。此外,经济学理论对政治问题的解释研究是新管理运动兴起的另一个客观原因。经济学的精准有效为行政管理改革带来示范效应,提高效率、降低交易成本、合理配置资源、执行激励措施等经济学手段被用来指导行政管理改革
二,新公共管理理论的主要观点
新公共管理理论是由西方各国政府改革的实践发展而来,其内容主要有以下几个方面:
(1)政府的职能是“掌舵”而不是“划桨”。新公共管理理论认为政府应该改变以前的管理模式,对政府职能和社会之间的关系进行重新定位。掌舵是决策者和指挥者,而划桨则是指执行者。政府作为整个国家事务的管理者不可能事必躬亲,它要做的是管理工作,即通过综合运用决策、计划、组织、领导、沟通、控制等功能,对人和物进行合理配置,有效完成其政策目标的过程。所以要将管理和具体的操作区分开,政府要做的是政策的制定而不是执行。一个有效的政府不是指一个能“执行”的政府,而是一个善于治理的政府
(2)以“顾客”为政府活动的导向。新公共管理理论认为政府的责任是根据公民的需要向其提供服务,这与企业管理中的“顾客至上”原则有着相似之处。政府作为公共服务的提供者,必然要以顾客的需求为导向,这里所言及的顾客就是指社会公众。政府与社会公众的关系就像竞争市场中企业与顾客的关系一样。这种“顾客导向”的活动原则就是要使政府倾听社会公众的意见,建立明确的服务标准,按照社会公众的要求提供公共服务,以达到改善公共服务质量的目的
(3)政府管理由集权向分权转变。在原来的政府管理模式中,官僚制占据着主要地位,要求上级支配下级,下级绝对服从上级的集权式等级制度。但是,在这种制度下,下级完全按照上级的指令行事,抑制了下级的积极性和创造性,造成行政效率低下。为了改变这一局面,新公共管理理论认为政府应该下放权力
充分调动基层人员的积极性、主动性和创造性,实行参与管理,让公众参与到政府的政策制定中来,重视公众的需求,以此来提高政府的行政效率
(4)在行政管理中引入竞争机制。虽然政府是公共服务的提供者,但不一定所有的公共服务都应该有政府来提供。在某些领域应给逐渐取消政府公共服务的垄断性,让更多的私营部门参与到公共服务的供给中来。将竞争机制引入到政府的公共管理,一方面可以提高私营部门的积极性和主动性,促进私营部门的发展,另一方面,可以有效提高公共服务的质量与效率。对政府来说,则可以达到降低行政成本,提高公共产品质量的效果
(5)重视结果而非过
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