第二讲为什么要创新国有资产的运营与管理.ppt

第二讲 为什么要创新国有资产的 运营与管理 概念辨析 国有资产： 国家所有。 国家是抽象的，它应该至少具备以下要素：领土、人口、独立主权、政府（针对民众的有组织的力量）。让这样一个结构复杂、功能繁多、由人类创造的组织实体来行使资产的所有权，这显然是困难的。 国民所有，也就是全民所有。 这在现实中是极难操作的。 政府所有。 由于上述两个定义所形成的国有产权是虚置的，过于模糊，缺乏人格化的国有产权主体，所以我国的国有资产的代表者事实上是国务院及各级政府。 分类： 国家机关的资产； 事业单位的资产； 资源部门的资产。 国有企业： 市场经济中的国有企业都是政府企业；政府企业是可以分级的，不是分级管理，而是分级所有。而我国一直实行的是“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则，效果不好。 由于股份制改革的深化,“国有”的性质问题将会有新的变化。 创新国有资产 的运营与管理的必要性 建立真正的市场经济 国有企业长期游离于市场经济规则之外，是不利于实现这一目标的。 制度创新的重要任务之一 物质文明、精神文明、政治文明，最基础的是物质文明 解决其他问题的关键 社会保障、经济增长、人的进步 创新国有资产的运营与管理的原则 国家安全原则。 兼顾效率与公平的原则。 可持续发展原则： 结构、总量（存量、增量） 市场经济原则： 正当竞争 效益决定生存 现代企业制度 产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学 法人治理结构 股东有限责任制 企业独立于出资人而成为法人实体 所有权与经营权分离 公司由职业企业家(entrepreneur)经营 法治原则： 不管公有、私有，合法的财产都是神圣不可侵犯的。 * * *