第五章_公共组织.ppt

* * 第五章? 公共组织 本章论述公共组织的含义，并指出其具有政治性、社会性、服务性、权威性、法制性和系统性的特点。论述了公共组织的类型、机构。公共组织理论分为传统公共行政学时期的组织理论、行为科学时期的组织理论、新公共行政学时期的组织理论和新公共管理时期的组织理论，介绍了公共组织的发展趋势，对非营利组织和学习型组织的产生和发展进行全面评述。 第一节? 公共组织概述 一、公共组织的含义 公共组织（狭义）是指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。 二、公共组织的特点 政治性、社会性、服务性、权威性、法制性、系统性。 三、公共组织的作用 （1）政府是国家各种公共事务的组织者与管理者 （2）政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者 （3）政府是国家主权和领土完整的捍卫者 （4）政府是国民经济发展的政策制定者与协调者 （5）政府是社会公平的提供者 第二节? 公共组织的类型 一、集权制与分权制 集权制：是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长有决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。 分权制：是指上级行政机关或行政首长给予充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。 集权制与分权制各有优缺点。 二、完整制与分离制 完整制：又叫一元制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。 分离制：又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。 完整制与分离制各有优缺点。 三、首长制与委员会制 首长制：又称独立制，一长制或首长负责制。它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织。 委员会制：是指在公共组织中，由两个以上掌握决策权和指挥权，按照多数原则进行决策的公共组织类型。 首长制与委员会制各有优缺点。 四、层级制与机能制 层级制又称分级：是指公共组织在纵向上按照等级划分不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。 机能制又称职能制：是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。 层级制与机能制各有优缺点。 第三节? 公共组织结构 一、公共组织的层级结构 二、公共组织的分部结构 三、管理层次与管理幅度 公共组织的纵向结构，亦即层级化。是指公共组织内部按照上 下层级关系有序构成形式。 公共组织分部结构，亦称分部化、部门化或职能化。它是指行政部门同级部门之间平衡分工构成形式。 管理层次：是指公共组织内部划分管理层级的数额。 管理幅度：是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。 管理层次与管理幅度必须适当。一般说来，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。