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欧美国家媒体自律制度的发展和革新 　　摘要自19世纪后期以来，欧美国家形成了包括行为守则、道德准则、新闻评议会、外部监察员等多种形式在内的媒体自律制度。20世纪后期以来，随着传播技术和市场的发展，欧美媒体自律制度进行了很多革新。其中，引入公共力量进行监督以及实施“有规制的自律”是两个主要方向。这些变化反映的正是当代欧美传媒政策路径的转型方向：强调多主体合作、对话以及责任分摊的“共同规制”模式 关键词欧美国家；媒体自律；历史演进；革新 如何建立一个自由而负责任的传媒体系，一直是欧美国家传媒制度和政策建设的核心问题。面对自由与责任这一对矛盾的平衡难题，欧美各国自19世纪后期以来纷纷建立包括行为守则（code of practice）、道德准则（code ofethics）、新闻评议会（press councils）、外部监察员（ombudsmen）等多种形式的媒体自律制度。但长期以来，由于存在缺乏强制力、功能不彰等问题，自律制度对媒体责任的担负能力有限。近些年来，随着传播技术、传媒业态的急剧变化以及市场机制的逐渐庞大，传统的媒体自律形式或是不适应技术市场的发展，或不敌商业力量的侵蚀，其效力问题更是受到质疑。在这种背景下，欧美国家的媒体自律制度出现了一些变化与革新。本文认为，我们有必要在梳理其演进历史的基础上，分析和探讨欧美国家媒体自律制度的这些变化与革新 一、媒体自律：历史演进与问题 媒体服务于公共利益的责任首先体现为新闻工作者自己的专业责任和道德规范。因此，早期的媒体自律主要是一个专业规范层面的概念，以媒体和媒体行业组织为主要推动者，强调“新闻业者自身，运用新闻道德准则及严格的专业标准，对其职业行为进行理性的自我约束和自我管理”，即一种以行为规范和道德准则为主要手段的媒体自我规制 早在1874年，瑞典政治家俱乐部（ThePublicist。Club）成立后便制定了新闻业务和道德方面的职业标准；1914年，美国密苏里大学新闻学院创办人沃尔特Walter Williams）主持制定《报人信条》（The Journalist’s Creed），首次系统提出了新闻职业道德规范。进入20世纪20年代，美国还先后制订了几个我们较为熟知的专业规范，包括：“美国报纸编辑协会”（AmericanSociety of Newspaper Editor）于1922年制订的《报业守则》（Codes of Press）、“专业记者协会”（Society 0f Professional Journalists）于1 926年制订的《道德守则》（Code 0f ethics）等。欧洲国家的新闻专业规范一直到二战之后才出现。其中，德国杂志组织于1957年12月通过的道德信条、英国新闻记者学会于1963年制订了《英国报人道德规则》、法国全国新闻记者联合会于1966年修订公布的道德信条等比较具有代表性。这些包括行为规范和道德准则在内的专业规范普遍以客观、真实、编辑独立等要求为内核，其本质是一种道德制度化。但作为一种来自于行业内部的自律机制，这些专业规范的实施离不开一个规范内化的过程，即新闻工作者要将这些规范内化为自己的新闻观念并进而形成自己的职业价值体系。而这种规范内化的过程不仅是长期、艰难的，而且难以实施和进行监测 新闻评议会是20世纪另外一种最主要的媒体自律机制。世界上第一个新闻评议会一瑞典新闻委员会（the Swedish Press Council）于1916年由瑞典国家新闻俱乐部、记者联盟和报纸出版协会共同设立。但进入1950年代以来，新闻评议会在欧美国家才真正蔚然兴起。因为彼时，面对黄色新闻泛滥、媒体垄断日渐严重、媒体社会公信力不断下滑等新闻业的诸多危机，尽管以哈钦斯为代表的新闻自由委员会在著名的《一个自由而负责的新闻界》报告中措辞谨慎，但他们“还是隐讳地敦促社会、公众、政府出面干预新闻业的种种问题”，而各国政府及法院彼时对插手干预新闻界也已是跃跃欲试。为了消除社会对于新闻业的信任危机以及防止政府插手干预新闻业，欧美媒体祭出了自律的武器，纷纷发表“充满道德与责任的自律宣言来拯救自己”。因此，自1950年代以来，欧美各国陆续开始了媒体自律的建制化发展，而新闻评议会作为一种建制化机制自然很快被英美等国移植过来。其中，英国于1953年7月成立了报业总评议会（The General Councilof Press），美国于1973年成立了全国新闻评议会（the National News Council）；同样是在20世纪70年代初，加拿大的安大略、艾伯塔、魁北克等省也先后成立了新闻评议会……这些新闻评议会由于缺乏制裁权，也往往难以贯彻实施 早期的媒体自律是一种集体自治，无论是行为规范还是道德准则都是由媒体行业协会来制订和执行的