江苏农业供给侧结构性改革路径研究.docVIP

江苏农业供给侧结构性改革的路径探究 　　摘 要：2016 年中央一号文件提出，把农业供给侧改革作为“十三五”期间农业发展的主要方向。对江苏农业供给侧存在的主要问题进行分析，并从构建现代农业生产体系、产业体系、经营体系、服务体系、生态体系、保障体系六个方面提出江苏农业供给侧结构性改革的路径，以期使江苏农业走出一条更有效率、更有效益、更可持续的农业现代化道路 关键词：江苏；农业；供给侧改革；路径 中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）24-0025-02 2016年初国务院发布了《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》即中央一号文件，要求用创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念来解决农业发展的难题，大力推进农业供给侧结构性改革，去库存、降成本、补短板，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要。同年4月，江苏省人民政府发布16号文《关于推进供给侧结构性改革的意见》，提出江苏要加快发展现代农业，大力推进农业结构战略性调整，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，构建现代农业生产和经营体系。在此背景下，研究江苏农业供给侧存在的问题，探寻农业供给侧结构性改革的路径，有利于江苏农业走出一条更有效率、更有效益、更可持续的农业现代化道路 一、江苏农业供给侧存在的主要问题 （一）农产品供求出现结构性失衡 进入21世纪以来，江苏省大力推进农业现代化建设，农业生产取得了显著成效。粮食生产出现连续十二年增产，从数量上解决了粮食短缺问题，但从结构上看，有些农产品还存在品种、质量不能满足市场需求的情况，农产品供求出现结构性失衡。比如优质粳米、小麦、大豆，国内供应不足，需要靠国外进口。有些农产品农药残留量过高，不能满足居民对农产品品质在安全、绿色、营养、保健等方面的要求 （二）农业资源环境日趋恶化 随着工业化、城镇化的快速发展，江苏耕地的数量在不断减少。同时，耕地的质量也在不断退化，退化指数达到7.4，高居全国第二。全省季节性缺水较为严重，苏南地区主要出现水质性缺水，苏北地区主要出现水源性缺水。全省化肥、农药、农膜使用量在全国均居前列，造成土壤和地下水严重污染，加上农村的生活垃圾、畜禽养殖污染、工业污染、大气污染等，江苏农业发展的资源环境日趋恶化 （三）农业劳动力素质偏低 由于大量青壮年劳动力离开农村到城里从事二、三产业，使得农村剩下一些老人、儿童及部分妇女，农业劳动力出现明显的老龄化趋势。据普查资料统计，江苏务农农民的平均年龄接近59岁，小学及以下文化程度的占56%，高中及以上文化程度的不到5%，农业劳动力整体素质下降。低素质劳动人群对现代农业技术和经营方式吸收转化能力差，不能适应现代农业发展的需要。尽管近几年江苏实施了农民培训工程，但参加培训的人员主要还是农业企业负责人、农村合作社社长，以及家庭农场主等新型农业经营主体，一般农民接受技术培训的还是很少 （四）农业基础设施和技术装备依然滞后 一是江苏的农田基本建设仍然较为落后。2014年江苏耕地总面积458.2万公顷，其中，一等高标准农田占34.9%，二等中产田占46.2%，三等低产田占18.9%，接近2/3的耕地还未达到高标准农田水平。二是农业机械化作业的配套设施还未完全跟上。农村基础道路不宽，机耕路不通畅，有些地方收割机和中型拖拉机无法开到田里作业，给农业生产带来不便。三是设施农业的硬件设施装备水平依然滞后。多数设施仍是普通简易型塑料大棚和玻璃温室，对温湿度的调控能力有限，抵御自然灾害的能力薄弱 （五）农业社会化服务体系不完善 农业组织化程度的提高，离不开社会服务体系的支撑。江苏农业社会化服务体系虽然在近几年取得了较大进步，但体系建设还不够完善，公共服务能力依然薄弱。表现在：农技服务不能适应农民多样化的需求，与市场农业对接不紧密；信息服务不能全覆盖，传播渠道不够顺畅；农作物病虫害预测预报不够及时准确，动物防疫及应急处置能力较弱；农产品质量安全监管不到位，农业行政执法力度不强；农民需要社会提供联耕联种、粮食烘干等生产经营管理综合服务不到位 （六）农业融资依然困难 发展规模农业或者设施农业都需要大量的投入，包括种子、种苗、化肥、农药、农机具、场库棚以及其他设施装备，加上土地流转费用、人工费用等，资金需求量大。各地金融机构目前还没有专门针对农村种植大户、家庭农场、农业企业的信贷管理办法，对新型农业经营主体的融资主要还是参照一般农户的放贷方式，贷款额度以30万元以下为主，贷款期限以一年及以内为主，申请贷款金额超过10万元的，贷款申请人需提供相应的抵押品。农业项目的经营性设施以及土地流转合同等作为抵押品向银行贷款还处于尝试阶段并未全面推开，部分