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浅谈国有企业管理创新 　　[摘要]国有企业在发挥对整个国民经济的支撑作用、对市场的强大影响力和担当创新型国家建设的先锋作用等方面起到了不可替代的作用。因此，深入研究我国国有企业管理创新具有重要的现实意义 [关键词]国有企业；管理创新；市场化管理 [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.31.076 1国有企业管理创新目的特征 20世纪80年代中期以后，随着温饱问题的逐步解决，受城乡人民不断要求改善生活水平的预期以及国有企业改革逐步深入等原因的影响与作用，国有企业的性质和任务也随之相应发生转变。由生产型转向生产经营型，由单纯追求速度型发展模式转向速度效益型和质量型发展模式是国有企业性质与任务发生转变的重要标志。这种转变是促成国有企业管理创新目的变化的主要决定因素，而管理创新目的变化则会对管理创新的领域和创新的深度做出规定性的要求。在80年代中期以后，创新管理观念，推广和应用各种现代管理方法，加强成本管理、质量管理和生产现场管理等逐步成为国有企业管理创新的重点领域，从此国有企业管理创新的内涵开始走入不断丰富与发展的新阶段 2国有企业管理创新动因特征 在计划经济体制下（1991年以前），国有企业是政府的行政附属物，政府是国有企业的所有者和管理者，政府与国有企业之间的产权关系和行政隶属关系，从体制上决定了政府是赋予国有企业管理任务和推动国有企业开展管理创新的绝对主导力量。因此，可以认为政府的行政力量推动是国有企业开展管理创新、明确管理创新任务和规定或指示管理创新领域的决定因素。政府对国有企业管理创新的推动和对创新活动的指示作用，通过1983―1986年的两步“利改税”以及1987―1991年的承包经营责任制的推广等国有企业改革政策，使国有企业的经营自主权不断扩大，国有企业的利益得到确认并不断增加，从而逐步形成了国有企业管理创新的权力生成机制和利益驱动机制。这两个机制的形成和不断强化是这一时期国有企业管理创新能够进入运作阶段并且不断持续创新的最为重要的决定因素。国家对国有企业管理工作的领导和加强是政府推动和指导国有企业开展管理创新又一重要的直接途径。政府领导对管理创新的推动与指导作用主要表现为，政府是国有企业管理创新活动的发起者、领导者和指导者，政府为管理创新工作的启动和持续开展提供了强有力的组织与领导保障 3国有企业市场化管理创新动因特征 市场化管理创新动因特征可以归纳为以下两个问题：其一，在这一阶段是何种因素促使管理创新由早期的体制内管理创新质变为市场化管理创新；其二，国有企业管理创新属性上的变化赋予了管理创新动因上的新特征是什么？ 3.1政府的强有力推动与主导仍然是推动国有企业管理创新的第一动因和条件 其一，建立现代企业制度解决的是“两权分离”问题，使法人财产权逐步回归国有企业，国有企业不再是政府的行政附属物而逐步嬗变为拥有“自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展”四自主权的相对独立的法人实体和市场竞争主体。其二，公有制含义新的阐释，党的十五大提出公有制可以有多种实现形式，如混和所有制经济中国有成分和集体成分等，这一理论创新对改变国有企业一元化产权结构，建立完善的法人治理结构，进而变革国有企业管理体制和开展企业兼并重组等起到了破冰之举的作用，从而不仅深化了国有企业的管理创新，也大大拓宽了国有企业管理创新的领域。其三，实施国有企业的战略性重组，从总体上搞活国有企业和提升国有企业素质，这是一种有所为有所不为的战略发展思路。在这一战略发展思路的指引下，国有企业资本经营的理念得到了合法的确认，这对国有企业管理创新产生了极其深刻的影响。它将资本经营合法纳入管理创新的范畴，开辟了资本经营与实物资产经营相结合的管理创新新领域，使管理创新突破了企业的边界并步入包括资本、人才在内的生产要素整合与创新的新阶段。可见，政府的国有企业改革政策深化不仅是推动国有企业管理创新的第一动因，也是推动国有企业管理创新市场化发展的第一动因。同时，国有企业改革政策的深化也为国有企业自觉主动地开展管理创新创造了条件，在国有企业改革政策的强有力推动下，管理创新日益成为国有企业自觉主动的创新行为 3.2来自市场的愈益激烈的竞争挤压是造成管理创新目的多元化和管理创新内容多样化的直接因素之一 在影响国有企业开展管理创新的诸多动因中，排在第一位的因素是，国有老字号企业和部分身处竞争性行业的国有企业仍然受计划经济观念的影响，管理体制、机制僵化，经营管理粗放，企业活力明显不足，亏损严重等。排在第二位的因素是垄断行业在被打破垄断经营地位之后，来自市场的竞争压力不断增加，出现了市场份额减少、盈利水平下降等不利局面。根源在于管理观念陈旧，管理体制、管理机制不适应市场经济运行的要求。这种情况在铁路、电信、电