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浅谈基层人民调解组织的建设 　　摘 要 随着城镇化建设和新农村建设的推进，基层的矛盾纠纷也出现复杂化和多样化的特点，基层人民调解工作在推进社会法治建设进程中重要性也日益突出。但是目前基层人民调解组织普遍存在领导重视不够、经费和人员得不到保障、调解工作不规范、调解协议执行力不够等问题，严重影响了人民调解工作应发挥的作用。为解决上述问题，本文认为应从加大基层人民调解组织的经费投入、加大人民调解作用的宣传力度、加强对基层人员调解工作人员的业务指导、优化人民调解员队伍建设、简化人民调解协议司法确认程序等方面进行改善，以提升基层人民调解组织的社会地位和发挥其在社会主义法治建设中应有的作用 关键词 人民调解 基层 建设 作用 基金项目：此文系湖南省司法行政基层工作研究所人民调解方向研究课题 作者简介：毛育军，湖南司法警官职业学院，讲师，研究方向：民商法 中图分类号：D262 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.104 人民调解作为我国宪法确认的一种纠纷调解机制，极具中国特色，一直被国外誉为“东方之花”。它以自愿协商性、过程相对保密性、程序简易性和成本低廉性而深受人民群众的欢迎，在调处矛盾纠纷，维护社会稳定，促进经济发展等方面发挥着独特的作用。但随着城镇化建设和新农村建设的推进，人与人之间的利益关系发生了重大变化，基层民间纠纷的内容和形式也呈现出复杂化、多样化的趋势，如何做好新形势下的基层调解工作，尤其是村（居）、社区人民调解组织的建设，显得尤为重。本文在归纳新形势下基层人民调解组织建设中存在的问题的基础上，对基层人民调解组织的发展建设提出些许建议： 一、基层人民调解组织存在的问题 （一）部分基层领导和干部群众度人民调解在处理纠纷、化解矛盾上的重要作用认识不清，重视和支持的程度不够 一是人民调解的工作经费得不到保障，很大程度上阻碍了人民调解组织的建设，也挫伤了人民调解工作人员的积极性，限制了人民调解作用的发挥。尤其是乡镇、街道层面普遍没有将调解委员会的工作经费纳入经费预算，因此村（居）社区调委会的经费根本没处落实。二是社会各界对人民调解的作用认识不够充分，人民调解这种纠纷解决机制在纠纷当事人心目中可信度和权威性不够，出现矛盾和纠纷，多数当事人还是寄希望行政或诉讼解决，人民调解委员会的社会地位得不到认同 （二）村（居）、社区调委会的阵地遭到侵占 据笔者调研，大部分基层调委会阵地被其他业务部门侵占，基本上都与民兵营等其他部门合署办公，甚至有的村（居）根本没有调解委员会这一机构的一席之地，这不仅违反了《宪法》、《人民调解法》的相关规定，在客观上也造成了基层调委会的地位得不到保障，影响了调委会工作的开展 （三）村（居）、社区调委会的人员得不到保障，工作人员整体素质偏低 一是村（居）调委会力量配备严重不足，大部分调解委员会主任都由村治调主任担任，成员就只有支部书记和调解主任两人，并且大部分治调主任还兼任其他职务，很难做到专人专用，村级调解委员会成员严重不足，影响了调委会工作的正常开展。二是工作人员整体素质偏低。在社会快速发展的新形势下，发生于基层的民间纠纷和矛盾逐步呈现出类型多样化和复杂化的特点。且随着我国法治化建设的不断推进，法律制度日益完善，立法的技术化水平日趋提高，这就要求基层人民调解工作人员必须熟悉相关法律法规，并熟练掌握运用法律解决纠纷的技能。与之对应，随着人民群众法律意识，尤其是维权意识的增强，纠纷当事人对基层人民调解工作人员运用法律的技能，以及其他方面的综合素质，也有了更高标准的要求。但由于各种原因，我国基层人民调解员的年龄结构普遍偏大，文化素质总体不高，拥有法律专业知识的就更少了。这严重影响着人民调解工作的成功率和质量，导致社会各界对人民调解制度的认可率不高，不可避免地阻碍了人民调解制度的良性发展 上述情况表明，人民调解员队伍的现有结构状况与基层民间纠纷的解决需求之间的脱节，成为制约基层人民调解组织建设和作用发挥的重要因素 （四）人民调解协议缺乏强制执行力，也在很大程度上影响了人民调解在基层的良性发展 实践中，导致当事人放弃选择人民调解方式来解决纠纷的一个重要的原因，在于一方当事人选择通过人民调解这种方式来解决纠纷和矛盾，而另一当事人拒绝调解，人民调解则无法进入实质性的调解程序。即使各方当事人同意选择调解，并通过人民调解各方当事人达成了调解协议，也因法律没有赋予调解协议具有强制执行的效力，而使纠纷各方当事人意识到人民调解的“软弱性”。正是因为人民调解协议的效力不具备强制执行力，即使各方达成一致协议，一方当事人也可能不切实履行，而另一方当事人仍然需要通过另行起诉或提起司法确认程序来维权。而且，人民调解协议在