物权法视角下结建人防工程权属问题研究.docVIP

物权法视角下结建人防工程的权属问题研究 　　摘 要 物权法和人民防空法对结建人防工程的权属问题都没有规定，实践中出现三种不同的主张，即产权归国家，归开发商和归全体业主所有。目前产权不明的状态产生了各种纠纷。但是各地政府部门出台的文件也不一致，同类型的案件法院判决也不尽相同，更增加了产权归属问题的复杂性。本文认为应该尽快明确结建人防工程的产权归属国家，同时投资者在国家所有的土地地下空间可设立建设用地使用权，平时享有使用、管理及收益权 关键词 结建人防工程 权属问题 所有权 平时使用权 用益物权 作者简介：周子荃，中国政法大学法学院法学专业、商学院工商管理专业（双学位） 中图分类号：D923.2 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2016.11.431 随着城市化的发展，土地资源日益紧缺，资源的有限性与经济发展、人口增长之间的矛盾日益尖锐和突出，因而合理地开发和利用土地地下空间，充分发挥效用是社会经济发展的客观需要。我国城市地下空间利用最初完全是公益性质的，是为防备空袭，建造了一些人防工事。现行《人民防空法》明确规定：人民防空应该切实与经济建设协调发展、城市建设紧密结合的原则。在实践中，人民防空既要做好战时的军事斗争的应急准备，又要在和平时期发挥推动城市经济建设的作用。这就要求充分挖掘原有人防工程的商业价值，实现功能转化。目前很少有单独建设的人防工程，新建的人防工程大多是结合民用建筑修建的，而且商业价值日益凸显。为了争夺这块利益，纠纷也愈发多了起来。笔者认为，目前情况下，尽快确定结建人防工程的权属，对于解纷止争具有重要的意义 一、人防工程权属问题概述 （一）人民防空工程的特点 人民防空工程是国家为了避免或减轻空袭和平时灾害对国民生命财产和国家经济资源的危害而建筑的建筑物和构筑物。对此种建筑物是具备一定防护功能，在国外则被称为避难所、掩蔽所等。在我国，很早的时期被称为防空洞、人防工事，但是现统一被称为人民防空工程。人防工程具有战备性和经济性的特点 人防工程的战备性。人防工程是国防战备设施，是城市整体防护能力的重要体现。其主要任务是战时掩蔽人员和物资，保护人民生命和财产安全。从这个意义上说，人防工程属于公共产品，具有排他性和非竞争性，战时人人都可以无条件使用。人防工程这种战备属性，使其与普通民用建筑有着本质的区别，其产权制度与房屋产权制度有着不可比性 人防工程的经济性。人防工程是城市地下空间资源的重要组成部分。按照平战结合的原则，除人防指挥工程以外，在作战时期可发挥其作战功能的同时，在和平时期其也具有经济服务功能。这一特性决定了绝大多数人防工程也有商品的性质，具有经济性，因而成为社会投资者追求的一个主要目标 （二）人防工程的分类 1.依据《人民防空法》第十八条，“人民防空工程，包括为保障战时人员与物资隐蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。”基于此，根据修建方式，人防工程可以划分为单独修建的人防工程、结合民用建筑物修建的人防工程。单独修建的人防工程指的是人防工程地面除人防出入地面必须的口部建筑外，并无其他的建筑物。但是结合民用建筑物修建的人防工程的地面与前者不同的是，地面存有建筑物，地上与地下建筑物同时进行设计、报批、施工，同时进行交付 2.根据建设主体，人防工程可分为由人防主管部门出资修建的人防工程、企事业单位出资修建的人防工程。前者一般被称为公用人防工程，其项目涉及的事项均需要经地方上发改部门以及上级人防主管部门批准，对其进行单独立项、单独结算。而企事业单位修建的人防工程称主要是由企事业单位按基本建设的相关程序进行组织建设 3.根据建设性质，人防工程可以分为：一方面，人防主管部门履行自身的行政职能，利用政府财政预算资金或收取易地建设费修建的人防工程；另一方面，建设单位依据法律规定，并结合新建民用建筑修建的人防工程所需要的资金一并列入项目建设总投资。再者就是投资者自筹资金修建相关人防工程 但是当前，我国对于单独修建的人防工程以及人防主管部门出资建设的人防工程统归国有，根据相关法律规定，对于投资者自筹资金修建的人防工程归投资者所有。但是现实情况下存在的一些争议是企业尤其是房地产开发企业在法定义务范围内结合民用建筑建设的人民防空地下室的物权归属问题。本文所说的结建人防工程指向的是开发商结合小区商品房建筑结构从而履行法定义务，修建的防空地下室 （三）结建人防工程的历史发展 中国从60年代中期开始重视防空问题，人民防空领导小组成立后，轰轰烈烈的“深挖洞”运动开始了。这个时期的人防工程由各地防空指挥部统一指挥、规划，在城市市区、近郊专门修建了大量地道工程、深井工程和坑道工程。