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移民安置后山区农民的脱贫之路 　　摘要：贫困问题一直是困扰山区农民的巨大问题，移民安置政策使山区农民脱离恶劣的生活生产环境，从根本上解决了山区因自然禀赋导致的贫困问题。分析了移民安置政策的作用，面对移民安置后的新问题，提出政府应当从加大对安置后移民的就业扶持力度；促进移民安置区公立学校的建立；加大对移民安置区的公共设施投入这三个角度出发，为移民区后续建设与发展提供保障，帮助安置区移民真正脱离贫困 关键词：移民安置；山区贫困；社会保障 中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki2016.27.077 1移民安置的政策作用 移民安置政策是对山区生活条件恶劣，缺乏基本生存条件地区的贫困农民，采取“节约集约用地，以集中安置为主，分散安置严格控制相结合”的原则，结合统筹城乡、重点镇建设保障性住房等，鼓励山区农民搬离贫困山区，进城入镇，再辅之以政策的引导和帮助，让山区农民走向新的生产生活方式，力图从根本上解决山区农民的贫困问题。陕南的移民安置政策自2011年实施以来，促进了山区农民的发展 1.1提高山区农民经济水平 首先，帮助山区农民脱离贫困。山区的自然条件差，生存环境恶劣，贫困比例一直较高。根据国家统计资料显示，我国共有14个贫困片区，其中11个贫困片区为山区，贫困山区占到全国总贫困片区的比例为786%。在国家统计的11个贫困山区中就包含有陕西省的秦巴山区。陕西秦巴山区为陕西省贫困发生的集中地，其贫困发生率为52.7%，比全国平均贫困发生率水平高出11.8个百分点。很多扶贫工程只能解决一时之需，移民安置政策采取搬迁的形式，把生活在环境恶劣地区的农民搬迁到适合人类生活与发展的地区。使山区农民摆脱自然环境的限制，彻底告别因自然原因陷入的贫困。其次，促进山区农民经济发展。山区移民搬入城镇后，可以调整其生产方式。移民住房需要增加大量房屋和基础设施。城镇建筑业，钢铁水泥厂可以给新搬入的移民提供一定的工作岗位，同时也促进了服务业的发展 1.2改善山区农民生活条件 安置区移民的居住环境和住房条件得到了大大的提高。搬迁后移民的住房大多为砖瓦平房和楼房，移民的生活及居住环境得到了改善，不必再遭受自然灾害，如洪涝，泥石流等的侵扰，减少了因自然灾害造成的经济损失和人员伤亡。部分新的移民村公共基础设施齐全，环境优美，使移民过上了舒心安定的日子。安置移民的交通条件得到较大的改善。由于山区的地形环境限制，交通极为不便，深山农民购物往往需要步行几小时的山路，走到几公里以外的小商店。有些山区通公路，但由于年久失修，晴通雨阻，道路狭窄，行车困难，村民的外出活动受到很大的限制。搬迁之后，很多迁入点就在镇上，出行十分方便，农民的物质和精神生活都得到一定的提高。搬迁后的山区农民医疗服务得到保障。移民搬迁后，有农村医疗保障的家庭可以及时去临近的医院、卫生所治疗疾病，健康生活 1.3促进山区农民文化发展 安置区多为城镇地区，保证了孩子上学途中的安全问题。由于很多山区农民居住地距离学校远，孩子每天上学都要翻山越岭，山路陡峭，路途面临许多危险，一不小心就有可能掉下悬崖，孩子们为了上学常常要冒着失去生命的危险。移民搬迁后，孩子们上学就在附近的城镇上，较为方便，城镇上的教育质量和教学设施也大大高于山区，让孩子们得到相对更好的发展。安置区有一定的文化设施与娱乐设备，丰富农民业余文化生活。山区农民的生活条件艰苦，生活极其单调，由于地处偏僻，每日劳作之余，没有任何文化活动。很多家庭根本没有电视机，收音机等电器，全家几乎过着与世隔绝的日子。搬迁后，镇里的移民可以在闲暇时间在社区读书看报，观看文化演出活动。有些家庭条件较好的农民还在家里装上了电视机和宽带，山区农民的业余文化生活显著得到提高 2移民安置后山区农民的贫困新问题 贫困有两层含义，一层含义是生存性贫困；另一层含义是发展性贫困。移民安置政策虽然在一定程度上带领山区农民脱离因自然禀赋差导致的生存性贫困问题，但由于自然、经济、制度、文化等原因，山区农民的发展性贫困问题没有得到很好的解决，其容易陷入再生性贫困之中。再生性贫困问题制约着山区农民的生活与发展，需要政府提供相应的扶贫政策加以解决 2.1安置区移民就业难问题突出 山区农民通过移民政策从高山搬迁至城镇，离开了赖以生存的耕地，需要适应新的生活环境。山区农民搬入地一般为乡镇地区，由于其基础设施薄弱、土地资源矛盾尖锐、生态环境较为脆弱、产业开发滞后，就业问题成为搬入农民生存发展的首要问题。印度经济学家阿马蒂亚“失业造成的收入减少并不是仅仅由政府提供的转移支付就能够弥补，失业还会对失业者的个人自由、主动性和技能产生范围广泛的作用。这些多方面的副作用包括：失业助长对某