论节能减排的隐性评价标准.pdfVIP

2009年O9期 金卡工程 ·经济与法 NO．09．2009 论节能减排的隐性评价标准 口郭雪军 (山东科技大学文法学院山东青岛 266510) 摘 要：节能减排不仅要重视直接和阶段性的评价政府工作业绩的显性标准，也要重视间接和注重长期绩效的隐性评价标准。节能减排的隐性标 准应 当但不限于包括以下四种：1、科技发展水平；2、市场化手段参与的程度；3、社会贫富差距；4、公众参与水平。节能减排在一个长期和动态的层 面上与以上四个评价标准有深刻的内在联系，这种联系表明节能减排是一个综合性的、基础性的全民工程 关键词：节能减排 隐性评价标准 一 、 节能减排隐性评价标准的意义 企业 中的研发人员和所属企业 (主要面 向应用技术的开发，能够获取知 毫无疑问，我国正在承受节能减排的巨大压力。在国内，以资源消 识产权)要求的是在市场中获利，政府应当赋予他们科研 自由、适当的理 耗为特征的粗放式经济增长造成了严重的环境恶化，自然的反噬似乎 已 论成果评价机制、绝对保证的市场回报预期，以激发每个主体追逐 目标 经吞掉了相当一部分经济成果；在国际上，我国已经成为排放二氧化碳 的本能。类似科技发展水平这样的因素可以并称为节能减排的隐性标 的大户，温室效应的威胁使得其他很多国家希望我国以一个负责任的大 准，隐性标准并不直接体现节能减排的效果，但是能够提供节能减排的 国形象来参与、解决这一问题。节能减排作为一个 目标当然是无比正确 更为底层的激励，可以构成节能减排的更为广泛的、扩展性的基础，它主 的，但关键却在于怎样做到这一点，也就是途径和方法。从 《节能减排综 要是采取分散的决策，主体 自觉地行为(动机则是多样化的，包括利己和 合性工作方案》来看，由政府推动节能减排的痕迹非常浓重，然而节能减 利他)来达到节能减排的目标。节能减排的隐性标准应当但不限于包括 排事关每一个企业、每一个家庭、每～个人，正是这市场上、生活中的无 以下四种：l、科技发展水平：2、市场化手段参与的程度；3、社会贫富差 数微小主体的行为汇合才能影响节能减排的大业 ，政府如何在正确的道 距 ；4、公众参与水平，本文将在下文一一展开论证和分析 路上推动节能减排，微小经济主体如何在政府的有效指引下增加节能减 二、节能减排隐性评价标准的列举与分析 排的激励和 自觉性，依然是大可讨论的问题 。 1、E急性评价标准之一--科技发展水平 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以 尽管上文已经将科技发展水平作为例证做了简要的说明，这里还是 下简称”十一五规划”)提出了节能减排的约束性指标，之后为了指标的 要对这个重要的因素做一个全面的论证和分析。科技发展水平对于节 实现，2006年 8、9月份，国务院以法规性文件的形式对各省的节能、减 能减排的重要作用可以分为三方面。第一，提高生产效率。2006年，我 排指标重新作出规定，即”国务院关于’十一五’期间全国主要污染物排放 国GDP总量 占世界的比重为 5，5％，但能源消耗、钢材和水泥消耗却分 总量控制计划的批复”(国函[2006~70号)和”国务院关于叶一‘五’期间各 别 占世界 15％、30％和 54％；单位资源产出水平仅相当于美国的 1／10，日 地区单位生产总值能源消耗降低指标计划的批复”(国函E2oo6394号)。 本的 1／20，单位GDP二氧化硫和氮氧化物排放量却是发达国家的8至 根据这两个文件 ，国家发改委和 国家环保总局负责将主要污染物排放和 9倍。②从这组数字来看，我国生产效率的提升还有很大的空间，科技 单位国内生产总值能源消耗两个指标在各地区进行分解执行。规划指 发展对于生产效率的重要影响力不言自明。第二，减少贫困。节能减排 标的落实与监督是以目标责任制的方式实现的。国家环保总局和国家 的压力主要在于贫困，如果生活水平上不去，提高环境享受只能是奢谈， 发改委分别代表国务院和各省政府就减排指标和节能指标签订 目标责