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先行政企分开　勇推企业改革 促进地方种子产业健康发展 勃利县人民政府 勃利县位于黑龙江省东部，是一个以农业为主的县份，近年来，我们坚持政府主导和市场运作，积极推进种子行业深化改革。通过加强市场监管，积极培育现代种业，保障了种子产业的健康发展，为发展现代农业提高粮食综合生产能力提供了强力支撑。我们的主要做法是： 一、以政企分开为突破，着力构建种子管理新机制 在转变种子管理体制过程中，我们强化政府的主导作用，通过专项推进，使种子行政管理和种子经营率先完成剥离，为强化种子市场管理提供了重要保证。 我县种子公司改制前属企业化管理的事业单位，与种子管理站合属办公，集经营和管理职能于一身，由于政企不分、职责不清，监管职能不能得到有效发挥，导致企业也长期负债经营。到2003年，公司负债达1982万元，已无法维持正常的生产经营。为彻底摆脱种子公司负债经营、管理混乱的局面，县委、县政府果断做出决定，从构建新的种子经营管理机制出发，对种子部门进行全面改革。一是充分发挥政府的主导作用，为推进政企分开提供组织保障。县政府成立了以县长为组长，县农委、体改委、经贸委、财政局、劳动局、国有资产管理局等8个部门组成的改革领导小组，出台了《勃利县种子管理改革实施意见》，制定了《种子公司改制实施方案》。二是优先提供人、财、物支持，构建强有力的种子管理机构。经县政府研究，决定把种子管理职能彻底从企业分离出来，成立县种子管理站，增加事业编制16名。按照“种子必须由种子人来管”的原则，对原种子部门在册在岗职工进行了统一考核，择优录用16人充实到县种子管理站，人员编制和经费纳入政府统一管理。同时明确县种子管理站为隶属县农委的具有独立法人资格的种子管理执法机构，作为种子管理的责任主体，具体承担种子行政许可、行政处罚、行政管理等职责，属地方财政全额拨款的事业单位。在完成剥离、充实编制的基础上，县政府出资80多万元为种子管理站购买了358平方米的办公用房，配备了种子执法专用车，重新购置了先进的种子检验设备，使种子管理职能得到全面恢复和加强。三是建全种子市场监管的长效机制，依法加强监管。按照“依法治种”的基本方略，我们以规范种子市场秩序，严把种子流通关和质量关为重点，深入开展了种子市场监管机制建设。县政府建立了由农委、工商、质量监督、公安、种子、消协等部门参加的种子市场管理联席会议制度，专门解决种子管理工作中存在的难点问题；完善了种子生产经营登记备案制度、种子质量追溯和监督举报投诉制度，设专人受理举报投诉；制定并严格落实“种子行政执法责任制”、“种子重大行政处罚备案制”等管理制度，种子市场监管得到全面加强。仅2005年以来就查处种子违法案件19起，整顿种子销售点24个，取缔无证经营6户，有力地保护了种子企业和农民的合法权益，维护了农村社会的稳定。 二、以实施破产为动力，加快推进种子企业改制重组 在推进种子公司改制过程中，我们坚持用足、用活、用好国家和省优惠政策，强化规范运作和公开操作，保证了种子公司依法顺利实施破产，实现了与农业行政主管部门彻底脱钩剥离。 一是发挥政府的能动作用，有效化解企业破产难题。经调查研究,种子公司要想顺利实施破产改革,需要社会诸多部门的支持,其中取得金融部门和法院的理解和支持,是种子公司改革改制的关键。因此,县委、县政府主要领导多次出面与市、县农行和法院沟通，得到了金融部门和法院的认可，为种子公司进入破产程序铺平了道路。为保证下步破产工作顺利推进，我们还认真做好发动工作，先后组织召开了职工代表大会、中层骨干会、退休人员会，反复宣传改革政策，并将《企业改革征求意见表》印发到干部职工手中，通过大会发动、个别座谈、广泛征求意见，消除了广大干部职工患得患失的矛盾心理。同时，我们以企业面临的困境为教材，采取算“三笔账”的办法，即算经济亏损账、算资产消耗账和改革效益账，使干部职工思想进一步统一到改革上来，为实施破产奠定了坚实的群众基础。二是公开透明，规范运作。企业改革涉及到每个职工的切身利益，政策性很强，稍有不慎便会引发事端。为此，我们坚持阳光操作、规范运作，公开、公平、公正地推进企业改革。一方面坚持开门办公，不回避矛盾，耐心细致地做好每一名上访人员的思想工作。另一方面充分相信和依靠干部职工，尊重他们的知情权、参与权、监督权，让绝大多数职工气顺心明，最大限度地减少改革的摩擦和阻力。如：县种子公司曾有3名职工由于种种原因被除名，改革过程中这些人强烈要求参与受偿，对此我们采取问卷调查形式广泛征求职工意见，最终否决了他们的不合理要求。在种子公司破产改制过程中，我们共接待上访人员6批19人次，对他们提出的各方面问题都做了妥善解决。为增强改制过程中各类敏感问题的透明度，我们坚持按法律法规和政策办事，把一碗水端平，不搞暗箱操作，对资产清查结果、职工身份状况、资产处置过程、职工受