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中南财经政法大学 消费者权益保护法修订热点探析 中南财经政法大学法学院教授 博士生导师 黎 江 虹 消费者权益保护法修订的理念 《消费者权益保护法》修订的理念： 进一步体现了公平与效率并举，更加注重公平；体现了规范与发展并举，更加注重规范；体现了契约自由和契约正义同等关注，更加注重契约正义；体现了平等善待消费者与经营者，同时旗帜鲜明向消费者适度倾斜的立法理念。 热点问题聚焦 一、生产者、经营者的生产经营场所的安全保障义务 新法第18条：宾馆、商场、餐馆、银行、机场、车站、港口、影剧院等经营场所的经营者，应当对消费者尽到安全保障义务 探析：三个范围 两个维度 热点问题聚焦 二、消费者的信息权 新法第29条：经营者收集、使用消费者个人信息，应当遵循合法、正当、必要的原则，明示收集、使用信息的目的、方式和范围，并经消费者同意。经营者收集、使用消费者个人信息，应当公开其收集、使用规则，不得违反法律、法规的规定和双方的约定收集、使用信息。 经营者及其工作人员对收集的消费者个人信息必须严格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。经营者应当采取技术措施和其他必要措施，确保信息安全，防止消费者个人信息泄露、丢失。在发生或者可能发生信息泄露、丢失的情况时，应当立即采取补救措施。　经营者未经消费者同意或者请求，或者消费者明确表示拒绝的，不得向其发送商业性信息。” 热点问题聚焦：二、消费者的信息权 刑法修正案（七）第七条已经明确规定：“国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员，违反国家规定，将本单位在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，出售或者非法提供给他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 评析：这将成为投诉热点。 1、经营者应有信息收集规则；2、双方应有契约的存在，建议工商行政部门做个合同范本；3、加强在消费者中的宣传。 热点问题聚焦 三：消费者的后悔权 新法25条规定：经营者采用网络、电视、电话、邮购等方式销售商品，消费者有权自收到商品之日起七日内退货，且无需说明理由，但下列商品除外：（一）消费者定作的；（二）鲜活易腐的；（三）在线下载或者消费者拆封的音像制品、计算机软件等数字化商品；（四）交付的报纸、期刊。 除前款所列商品外，其他根据商品性质并经消费者在购买时确认不宜退货的商品，不适用无理由退货。 消费者退货的商品应当完好。经营者应当自收到退回商品之日起七日内返还消费者支付的商品价款。退回商品的运费由消费者承担；经营者和消费者另有约定的，按照约定。 　 热点问题聚焦 评析：1、对于网络时代消费者权益保护的新特点所做的积极回应，规范意义大。 2、消费者要注意经营者在销售页面以及收货时所做的一些不退货的规定。 3、兜底条款。关于不适用后悔权的情形的兜底条款，核心包含两点：根据商品性质不宜退货；经消费者购买时确认。对于后者，商家很容易做到，不易产生争议。但是前者究竟怎么理解，实践中极易产生争议。若没有配套规定进行细化，恐怕无法操作，最终后悔权实施的范围会很狭窄。 热点问题聚焦 四、惩罚性赔偿 新法五十五条：经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务费用的三倍；增加赔偿的金额不足五百元的，为五百元。法律另有规定的，依照其规定。 评析：一是损失的界定；二是惩罚性赔偿如何落实？ 热点问题聚焦 五、公益诉讼 第四十七条：对侵害众多消费者合法权益的行为，中国消费者协会以及在省、自治区、直辖市设立的消费者协会，可以向人民法院提起诉讼. 代表人诉讼制度的区别。 配套制度需要明确几个问题：一是消协提起公益诉讼应不受两年诉讼时效的限制；二是举证责任分配，应由经营者承担举证责任或者由法院依职权进行证据收集；三是消协在诉讼中的处分权；如能否撤诉？消协败诉后，其他团体是否可以就同一问题继续起诉？在诉讼中的和解，消协应如何处理？ 热点问题聚焦 六、小额消费诉讼 民事诉讼法第一百六十二条?：基层人民法院和它派出的法庭审理符合本法第一百五十七条第一款规定的简单的民事案件，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的，实行一审终审。 评析：高效率 热点问题聚焦 七、广告的规制 第二十条 经营者向消费者提供有关商品或者服务的质量、性能、用途、有效期限等信息，应当真实、全面，不得作虚假或者引人误解的宣传。 第四十五条：消费者因经营者利用虚假广告或者其他虚假宣传方式提供商品或者服务，其合法权益受到损害的，可