二维还是维_农民工社会保障制度探析.pdfVIP

第 23卷 第 1期 总第九十五期 二维还是多维 ———农民工社会保障制度探析 　 郭秀云 , 华东政法大学 政治学与公共管理学院 , 上海 20 1620 摘要 : 在城乡二维体制框架内,难以解决农民工社会保障的诸多现实问题 。实践过程中发展起来的多维模式 , 仍然是我国当前形势下农民工社会保障体系建设的合理选择 。但基于现有模式存在的缺陷以及相互 之间不能衔接等问题 ,只能在实践中不断地加以完善 。 关键词 : 农民工 ; 社会保障; 二维 ; 多维 ( ) 作者简介 : 郭秀云 1970 - ,女 , 山东德州人 ,经济学博士 ,华东政法大学政治学与公共管理学院副教授 ,复旦 大学公共管理与公共政策研究创新基地博士后 ,研究方向为社会管理与公共政策 。 ( ) 基金项 目: 中国博士后基金 资助 项 目 200704 10696 ; 教 育部哲学社会科 学研 究重大课题攻 关项 目 ( 07JZD0022) 收稿 日期 : 中图分类号 : C913. 7 　　　　　文献标识码 : A 　　　　　文章编号 :(2009) 0 1007105 设 。首先要加快建立适合农民工特点的社会保 一 、问题的提出 障制度 ,重点推进农民工工伤保险和大病医疗 保障工作 ;其次 ,抓紧研究制定社会保险关系跨 自 20世纪 80 年代以来 ,伴随着改革开放 地区转移接续办法 ;第三 ,进一步扩大社会保险 步伐的加快和城市化水平的不断提高 ,我国流 覆盖面 ,特别要做好外资、私营等非公有制企业 动人口规模不断扩大 ,速度不断加剧 。2005 年 和城镇灵活就业人员的参保工作 。在 国务院 全国 1%人 口抽样调查结果显示 ,我国流动人 《关于解决农民工问题的若干意见 》中,提出抓 口已达 1. 47亿 [ 1 ] 。流动人口的主体是农民工 , 紧研究低费率 、广覆盖 、可转移 ,并能够与现行 根据劳动和社会保障部调查分析 , 2005 年 5 的养老保险制度衔接的农民工养老保险办法 , 月 ,我国外出农民工总数约为 1. 2 亿 ,其中进城 有条件的地方 ,可直接将稳定就业的农民工纳 农民工约为 1亿 [ 2 ] 。据有关专家预测 ,未来一 入城镇基本养老保险 , 已经参加城镇职工基本 段时期内,如果政策不发生大的变化 ,农民工数 养老保险的农民工 ,用人单位要继续为其缴费 , 量仍会以平均每年 500 万人左右的规模持续增 要抓紧制定农民工养老保险关系异地转移与接 加 [ 3 ] 。农民工作为我国制度变迁和社会转型期 续的办法 。 所出现的特殊群体 , 已经成为产业工人的一个 社会保障制度是集人口、社会 、经济于一体 重要组成部分 ,是推动地区经济社会发展不可 的综合性制度 ,在促进社会经济的可持续发展 或缺的力量 ,农民工社会保障问题引起了学术 和维护社会公平方面发挥着重要作用 。长期以 界、政府管理部门及社会公众的广泛关注 。近 来 ,基于户籍身份的城乡二元社会分割 ,使我国 年来 , “两会 ”对农民工社会保障问题的关注也