以宏观投政策为导向 力推招商引资新跨越1.docVIP

以宏观投资政策为导向 力推招商引资新跨越 -----当前招商引资工作中需要关注的几个问题 王忠运 各们领导、同志们： 今年，是“十二五”的开局之年，跨越发展的目标大局已定。跨越发展需要项目支撑，项目从哪里来，需要招商引资，各地招商引资竞争越来越激烈，襄阳要想赢得客商青睐，需要有自己的优势， 需要我们把握国家宏观政策，有招商引资的新举措。根据会议的安排，我结合发改委的工作职能，就当前招商引资工作中需要关注的几个问题和大家一起作个交流和探讨。我汇报的题目是《以宏观投资政策为导向，力推招商引资新跨越》。以下从三个方面进行汇报：一是国家投资管理体制和招商重点领域选择；二是谋长篇布远局 ，突出规划的龙头引导作用；三是转变招商方式， 力推招商引资新跨越。 一、国家投资管理体制和招商重点领域选择 （一）国家宏观投资政策导向 随着社会主义市场经济建设体系不断健全完善，我国投资体制和审批体制近年也发生了重大变革。2004年国务院以（国发[2004]20号）发布《国务院投资体制改革决定》，2005年省政府又以（鄂政发[2005]12号）发布《省政府关于贯彻国务院投资体制改革决定的意见》。两份文件从宏观上指明了投资体制改革的内容和目标。 1、改革的主要内容是：打破传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式，初步形成投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。 2、改革的主要目标：一是鼓励社会投资。放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。二是逐步理顺公共产品价格，通过注入资本金、贷款贴息、税收优惠等措施，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。对于涉及国家垄断资源开发利用、需要统一规划布局的项目，政府在确定建设规划后，可向社会公开招标选定项目业主。我为什么首先要讲这个问题呢？这就是会议上让我讲讲宏观投资政策以及下一步重点围绕哪些领域、哪些方面开展招商的问题，只有熟练掌握国家的宏观政策，才能作到有的放矢，准确把握国家的投资方向和社会资本进入的方式显得尤为重要。 （二）招商引资重点领域选择 1、投资管理层次划分。在现行的投资管理体制下，目前投资管理程序划分为三个层次：一是对政府投资的项目，由发改部门按基本建设程序采用审批制；二是对不使用政府投资，在国家和省规定的核准目录以内的企业投资项目采用核准制；三是对不使用政府投资，核准目录以外，属于国家鼓励类产业，符合行业准入标准的项目，采用备案制。 （1）审批制。也就是说对所有使用政府投资建设的项目，仍然按照基本建设程序审批。政府投资资金包括预算内、预算外，用于基本建设项目投资、各类专项建设基金、财政担保融资、国际金融组织和统借国内外贷款、赠款，以及法律法规规定的其他使用财政性基本建设资金的固定资产投资项目。党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目属于审批制；根据各个行业的不同，在审批时又有不同的要求，如房地产开发类项目廉租房建设、党政办公楼等楼堂馆所（含培训中心）建设；产业化项目如城市生活垃圾、污水、管网建设，以及节能减排以及含专项投资项目等，都具有相关政策要求，我们就要根据行业准入各个不同时期的政策和具体要求进行审批。 （２）核准制。对企业不使用政府投资建设的项目，一律不再审批，对属于《政府核准的投资项目目录（湖北省2004年本）》13大类以内的项目实行核准制。各级发改部门主要对拟建项目是否符合国家法律法规；是否符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划；是否符合国家宏观调控政策；地区布局是否合理；主要产品未对国内市场形成垄断；未影响国家经济安全；是否合理开发并有效利用资源；生态环境和自然文化遗产是否得到有效保护；未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响9个方面进行审查。 （３）备案制。对使用除中央和地方财政性资金、国外资金以外的资金进行建设的固定资产投资项目，以及《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目，实行备案管理。对于备案类项目大家要注意两个关键词，一是“政府性投资以外”，二是“核准目录以外”。备案管理机关主要是对备案项目是否符合国家法律法规、是否符合产业政策、是否符合行业准入标准、是否属于政府核准或审批而不应进行备案等内容进行审查。不再对其项目建议书、可行性研究报告、初步设计和开工报告进行审批。 ２、招商引资把握的重点。从以上投资项目管理的三个层次和国家宏观投资政策的内容可以明显的看出，对于关系到国计民生的社会公益性项目和重大基础设施项目主要是政府行为或政府配套资金来统酬布局和安排，中央、省的投资项目是″公共资源″，全国、全省各地都在争。面对项目申报的激烈竞争态势，近几年我们加强了对政策形势的研判、把握好时