当代中国府治理资料.docVIP

1 . 1当前中国政府治理的重要性 经济全球化、 信息化、 市场化与民主化是继承上个世纪末以来的四大国际性 潮流， 这四大潮流相互作用， 将人类社会带入一个快速变化的新世界， 也给世界 各国带来了前所未有的机遇和挑战， 中国经过二十多年的改革开放后经济迅速发 展， G D P 增长速度令世界瞩目，并且非常先进的向国际行列靠拢。入世就是一个 鲜明的证明。正如国务院副总理温家宝在“ 中国发展高层论坛”2 0 0 2年会上所 说 “ 加入世界贸易组织标志着中国的改革开放进入新的阶段” ，中国的发展已经 逾越了重要的临界点。 在急于向国际舞台展示自己身姿的同时， 我们不得不考虑 到国际的标准， 只有达到了国际标准才有资格和底气去参与国际交流与合作，以 争取长足的发展。 在当今社会， 政府行政体系与市场体系成为控制社会、 影响社会的最大的两 股力量。 理论研究和实践经验表明政府的公共行政和治理， 在创造和提升国家竞 争优势方面具有不可替代的作用。 一个民主的、 负责任的、 有能力的、 高效率的、 透明的政府治理体系， 无论是对经济的发展， 还是对整个社会的可持续发展都是 不可缺少的。 政府改革是一个持续不断的过程， 对政府部门来讲， 变革与其说是一种特例，不如说是一种惯例， 只要有一个不完美的政府， 人们就会持续不断的寻求理想的 治理状态， 政府的形式与行为历来就是政治学和行政学者关注的中心， 但长时期 内， 无人怀疑过他们观察问题的视角是否确当。 政府治理理论的提出有着广阔的 世界背景和深刻的历史原由。 资本主义在西方取得统治地位已经有几百年了， 在 这几百年中，围绕着政府的大与小、强与弱、宽与窄的争论从来就没有停止过， 但是这种政府中心论的研究视角限制了人们的讨论范围和思考能力。 政府治理理 念的提出，使人们得以从一种更为灵活的互动论的视角，从政府、市场、企业、 公民、社会的多维度、多层面上观察、思考问题。人们认识到无论是亚当. 斯密 的看不见的手还是凯恩斯的看得见的手，都无法根本克服市场失灵和政府失灵。 而治理理论所包含的权力的多主体、多中心、回应性、互动、公开性、透明度、 法治、 公正、 有效等素质， 被认为有可能帮助突破这样一种两难选择， 从而展示 一种崭新的公民社会存在和发展的格局。 1 . 2 政府治理的核心是正确处理G .M.C三者间的关系 政府 ( G o v e r n m e n t )我们可以简称为G ，市场 ( Ma r k e t )我们可以简称 为M，公民 ( C i t i z e n )我们将其简称为C ，治理理论和政府治理的核心就是正确 处理G . M. C三者之间的关系问题， 政治学家和管理学家之所以提出治理概念， 主张用治理替代统治， 是他们在社会资源的配置中既看到了市场的失效， 又看到了 国家的失效. 治理的最高标准是达到所谓的稗治. 养治就是指公共利益最大化的 社会管理过程， 普治的本质特征就在于它是政府与公民 对公共生活的合作管理， 是 政治国 家与公民社会( ( c i v i l s o c i e t y ) 的一种新颖关系， 是两者的最佳状态。 政府治理， 就是通过重新认识和界定政府、 市场和社会组织之间的相互关系， 重新确立政府治理理念， 并据此重新认识和确定政府在管理市场经济和驾御市场 机制方面的角色，根据 “ 问题情绪”的性质和意欲达到的目标，调整政府组织结 构和权利运行机制， 确立相应的运作方式和过程， 不断寻求成功的或最有效的管 理现代市场经济和驾御市场机制的政府行为模式。 3 . 1 我国政府治理的背景 3 . 1 . 1 市场经济是我国政府治理的经济基础 2 0 世纪7 0 年代末，中国告别了计划经济时代， 开始了以市场为取向的经 体制改革，至2 0 世纪末，中国政府宣告基本建立起了社会主义市场经济体制 市场经济体制是充满生机和活力的经济体制， 它的确立给中国社会带来了一系 深刻的变化。 这种变化从各个方面冲击了旧的国家管理体制， 在中国政府面前 出了新的课题. 3 . 1 . 1 . 1 市场经济改变了国家与杜会之间的关系 市场经济体制改变了国家与社会之间的关系。 在计划经济体制下， 国家对社 会实行的是全面的控制和管辖， 通过对社会资源的垄断和再分配， 形成了单向的 国家与社会的制动格局. 市场经济体制的建立， 转变了国家与社会的关系， 国家 与社会之间的双向互动得到了强化. 国家实行的以产权多元化和经济市场化为荃 本内容的经济改革， 促进了国家与社会、 政治与经济之间结构的分化， 一个相对 独立的、提供资源和机会的民间社会开始形成，过去那种建立在政治、经济、社 会一体化基本上的全能型政