第五讲 中国公务员制度.ppt

第五讲 中国公务员制度 “干部”到“公务员”的现代化转型 参阅资料 1.邓小平《党和国家领导制度改革》1980 2.党的十三大、十四大报告 3.张子良 《公务员制度与行政现代化》上海社会科学院出版社，2007. 4.刘厚金《中外公务员制度概论》北京大学出版社，2010. 5.周敏凯 《比较公务员制度》复旦大学出版社，2006. 6.杨兵杰《中国近代公务员制度思想研究》上海财经大学出版社 ，2006. 近现代中国对公务员制度的研究源于民国政府时期 最早传播欧美公务员制度的是 1934年4月，龚祥瑞、楼邦彦《欧美吏制度》 1935年6月 张云伏 《欧美公务员制度》 同期，陈乐桥《英美文官制度》 这三本书大都是“译而不述”，促进了西方公务员制度在中国的传播，也适应了民国时期政府与社会的需求。 较有影响的还有： 薛伯康，1934年《中美人事行政比较》， 1937年《人事行政大纲》 主要内容 一、近代中国公务员制度的探索 二、当代中国公务员制度的重建 三、当前中国公务员制度建设的内涵 四、中西方公务员制度的改革与比较 五、21世纪中国公务员制度发展的挑战 六、继续完善中国公务员制度的思考 一、近代中国公务员制度的探索 （一）北洋政府时期的文官制度（1912-1927） 1.北洋政府时期文官制度建立的背景 （1）思想基础 清末民初以来，随着西方民主观念的传播，“民本”思想对传统的官本位思想形成了很大冲击。 一批先进的中国人对“官”有了新的认识。 康有为：“设官以奉民事，非以奉君也。” 梁启超对照中西官吏设置，提出了以官为国民的“公奴仆”的新观念。 “国也者，积民而成，国家之主人为谁？即一国之民是也。故西国恒言，谓君也，官也，国民之公奴仆也。” 孙中山提出“公仆观” 孙中山继承了清末民初的“民本”观念，在对封建官僚制度的批评基础上提出了“公仆观”思想。 孙中山吸收法国资产阶级启蒙思想家“天赋平等，主权在民”的观念，并指出“国家之本，在于人民”。 他认为，在共和国时期，主权应当属于全体国民，人民是一国之主，官吏不过是人民的公仆， 孙中山在其“公仆观”的基础上，提出了国民公仆应该具有以下品质： *应当一心一意为国奋斗，而不应该沽名钓誉，以谋私利； “一生一世都不存升官发财的心理，只知道作救国救民的事业”； *不应享有特权，应当在政治上经济上与国民平等； “国中之百官，上而总统，下而巡差，皆人民之公仆也”。 还特别颁布了一道大总统令，要求各地政府都要取消中国官场传统的“大人”、“老爷”等称谓。 *应当严格约束自己，忠于人民，要为民服务。 “官吏则为人民所供养……代彼办事……（应当）为人民而尽职，以答供养。” 孙中山直至晚年仍坚持“公仆观”，北上发表的通电中亦指出“政府官吏及军人不过人民之公仆……而使一切公仆，各尽所能，以为人民服务，然后民国乃得名副其实也。” （2）现实要求 晚清以来的长期吏治混乱引起了社会的不满，来自广大知识分子和中下层官吏要求建立新的官吏秩序的呼声越来越高。 （3）国际影响 同期英国、美国、法国、意大利、加拿大、德国、日本等国相继建立了文官制度，先进的知识分子把近代西方的文官制度作为资本主义民主政治的重要内容加以宣传和倡导，要求建立新的文官制度。 2.北洋政府时期文官制度的创建 南京临时政府建立后，孙中山参照中国古代和西方文官制度，建立了五权分立的资产阶级共和国政治体制；与此同时，先后颁布了《任官令》、《文官考试令》、《文官考试委员会官职令》三个草案对文官制度进行规划，开创了中国近代文官制度的先河。 袁世凯窃取革命果实后，北洋政府在南京临时政府的基础上，进一步建立并推行文官制度。 （1）品位官等划分 1912年10月，北洋政府公布《中央行政官官等法》。 该法废除了古代9品18级制，将行政官分为特任官、简任官、荐任官和委任官4级。 特任官由大总统以特令任命，包括大总统府的国务卿、左丞、右丞、各部总长、外交部全权大使、各院院长等。 简任官属于国务院或直隶于国务总理者，其任免叙等，由国务总理呈请大总统直接选任；属于各部或只属于各部者，由各部总长商承国务总理呈请大总统任命。 简任官主要有各局局长、各部次长、司长、外交公使、总检察长、财政厅长、印铸局长等。 荐任官属于国务院或直隶于国务总理者，其任免叙等，由各主管长官推荐呈请大总统任命；属于各部或直隶于各部总长者，由各部总长经由国务总理呈请大总统任命。 荐任官主要包括检察官、审计官、书记官、外交部总领事、领事、县知事等。 委任官由主管长官直接任命，包括主事、办事员、科员、翻译官等。 特任官、简任官、荐任官属于高等文官，委任官被称为普通文官。 特任官为1级，简任官划分为3级，荐任官分为7级，委任官划分为