社会保障视角下的“民工荒”现象分析.pdfVIP

回国圄配 2012 年第7 期 社会保障视角下的‘民王荒现象分析 ·景跃军靳雄步 近年来，由我国东部沿海地区首发而逐渐向中部和西部地区扩散的民工荒现象引起了学术界的关注， 众多学者对民工荒现象的产生从不同角度进行了解释。本文认为，随着我国第二代农民工外出务工动机已 从以经济动机为主向以非经济动机为主转变，社会保障水平对农民外出务工行为的影响会越来越显著，民 工荒现象的日益扩大，正是农民工社会保障缺失的必然结果。对此，本文在分析农民工社会保障缺失原因的 基础上，提出一系列提高农民工社会保障水平、从而促进农村劳动力转移的对策。 [关键词]社会保险;社会福利;社会救济;民工荒 [中图分类号]C913.7 [文献标识码]A [文章编号]1004 -518X(2012l07 -0223 -04 景跃军(1956一) ，女，吉林大学东北亚研究院教授、博士生导师，主要研究方向为人口经济学; 靳雄步(1970→) ，男，吉林大学南方研究院博士生，广东省珠海市古元美术馆高级工艺美术师，主要研究 方向为人口资源环境。(吉林长春 130012) 本文系国家社科基金青年项目中国区域城市化模式与生态安全研究(项目批准号:07CJIρ29) 的阶段 性成果。 改革开放以来，随着我国农村剩余劳动力转移进程 保障的要求也越来越强烈。 的不断加快，大量的农民工涌入城市，为城市的经济发 -、农民工社会保隙状况及其对务工行为的影晌 展提供了充足的廉价劳动力。然而，从2003 年开始，在 我国珠江三角洲地区首先出现了民工短缺现象，之后又 在 1980 年以后出生的二代农民工逐渐成为农民工 群体主力军的状况下，随着外出务工主要动机从经济动 扩大到了长江三角洲地区以及中、西部地区的一些劳动 力输出大省，而且农民工的缺口也越来越大11I 。可见，这 机向非经济动机转变，而导致的农民工对社会保障需求 的增加 I3] ，促使农民工的社会保障状况对农民工的务工 种民工短缺并非短期的偶然现象。现阶段，在农民工群 体年龄结构发生变化的情况下，二代农民工己经成为我 行为有着越来越大的影响。现阶段，农民工的社会保障 国农民工群体的主体。与一代农民工相比，二代农民工 状况主要存在以下三方面的问题: 对于成为真正城里人的愿望是非常迫切和强烈的 I剖，而 (一)社会保险参保率低 建立在户籍制度之上的城乡三元社会保障制度则是农 社会保险是社会保障的核心，也是农民工社会保障 民工难以融入城市的主要原因。因此，在二代农民工对 水平的重要体现。从农民工的社会保险状况来看，虽然 城市生活的向往和成为城市人的迫切要求下，其对社会 近年来农民工的社会保险参保率有所提高，但其总体水 223 江西社会科学 2012.7 以来农民工的社会福利一直处于缺失状态。一项对560 平仍然较低，与城市职工相比差距较大。调查数据显示: J 个农民工关于社会福利状况的调查，结果显示[4 : 被调查 被调查的1507个在长三角地区务工的农民工中，没有参 加任何保险的农民工比例为3